中國儲能網(wǎng)訊：半年前，國家發(fā)改委價格司副司長李才華來到深圳，調(diào)研這里的有關(guān)電改事宜。此后，很多電力人士都在觀望，深圳這個改革開放的先行區(qū)在電改方面接下來能有何表現(xiàn)。
半年后，國家發(fā)改委要求深圳探索建立獨立輸配電價體系，成為啟動中國新一輪輸配電價改革的試點。
這是國家發(fā)改委官網(wǎng)11月4日發(fā)布的消息中提出的。為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。
顯然，這標志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號。
不能由電網(wǎng)自己定價
通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
“輸配電價改革是電力體制改革的一個組成部分。”國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說，電網(wǎng)作為一個公共性且?guī)в屑夹g(shù)性壟斷的行業(yè)，它的收益不應該是“自己想掙多少錢就掙多少錢”。所以，國家現(xiàn)在根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)和運營情況來核定輸配電價，而不能由電網(wǎng)依靠買電和賣電來獲取差價。
“過網(wǎng)費應當由政府來定?！彼f。就像周大地所說的一樣，通知明確，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
通知強調(diào)，建立獨立的輸配電價體系，是推進電力市場化改革的必然要求，是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑。新電價機制自2015年1月1日起運行，原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。
多年來，為促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)改委已核定了18個省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。
多位電力專家此前對本報記者表示，電力直接交易被視為突破現(xiàn)有的電力體制的一種手段，但效果甚微。
而此次深圳輸配電價改革試點的最大亮點，是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，標志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號，將為推進更大范圍的輸配電價改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
十年電改進展緩慢
早在今年6月份，李才華到深圳調(diào)研時就要求改革試點重在建立機制、立足長遠。
南方電網(wǎng)總會計師李文中在會上表示，希望本次改革試點能夠在深圳率先建立科學、合理的輸配電價機制，摸索經(jīng)驗、提煉范本。
“深圳供電局是南方電網(wǎng)在電改方面走得最前的?！蹦戏诫娋W(wǎng)一位知情人對本報記者說。
深圳供電局原屬于南方電網(wǎng)旗下的廣東電網(wǎng)的供電局。2012年2月，南方電網(wǎng)決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網(wǎng)直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網(wǎng)要求要率先達到國際先進水平。
“（成立深圳供電局有限公司）這有利于深圳電網(wǎng)的改革?！鄙鲜瞿戏诫娋W(wǎng)知情人士對本報說。他同時認為，在電改方面，南方電網(wǎng)應該而且可以做一個先行者。
南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當天表示，對深圳供電局實行直管是南方電網(wǎng)更好推進公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略落地的改革探索和管理創(chuàng)新。
在中央政府去年釋放了“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革再次撥動人們的神經(jīng)。2002年，國務院下達《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強調(diào)要廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網(wǎng)體制改革中的輸配分開已步入深水區(qū)。
包括國家發(fā)改委系統(tǒng)官員在內(nèi)的多名電力行業(yè)人士此前向本報表示，在目前中國電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨買獨賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務未進行獨立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價格僅僅是銷售電價與上網(wǎng)電價的差價。這種交易模式構(gòu)成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而信息的不透明則限制了外界對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制。
周大地向本報表示，輸配電價改革是一個長期工程，“要解決很多利益分配和重新分配的問題”，這需要做大量的技術(shù)準備工作。
