隨著8月2日歐委會批準中歐光伏價格承諾協(xié)議，持續(xù)一年多的中歐光伏貿易爭端得以暫時平息。歐委會決定接受由中國機電進出口商會和94家中國出口企業(yè)提出的價格承諾。自8月6日起,參加價格承諾的企業(yè)將免征反傾銷稅,其他未參加企業(yè)將按照具體稅率支付反傾銷稅。
回首此次光伏貿易談判，一直身處談判一線的中國機電產品進出口商會太陽能光伏產品分會秘書長孫廣彬深有感觸。在9月5日舉行的第三屆中國光伏大會期間，孫廣彬向記者講述了談判背后的更多故事。
“我們也抓住了歐委會起訴方的很多問題”
據(jù)了解，2011年9月，歐盟對中國光伏電池產品發(fā)起反傾銷和反補貼的調查之后，商務部就委托機電商會代表中國光伏行業(yè)參加行業(yè)抗辯，組織相關企業(yè)參加應訴工作。在歐委會發(fā)出調查公告后，共有135家國內光伏企業(yè)在2011年底前后參與了歐委會反傾銷應訴的調查問卷。
“在抗辯過程中，我們也抓住了歐委會起訴方的很多問題。比如SolarWorld的行業(yè)代表性問題。按照要求，起訴方產能要達到歐盟總產能的25%，我們和律師通過大量的走訪調查，發(fā)現(xiàn)SolarWorld及其他幾家企業(yè)的產能達不到歐盟起訴案的要求。同時，我們還對歐委會其他的一些相關調查進行了質疑。”孫廣彬告訴記者。
另一方面，由于光伏貿易涉及到我國重大的經濟利益，從國家領導人到有關部委也給予了他們很多的支持。“在中歐雙邊貿易合作中，如果歐方堅持對中國重大商業(yè)利益行業(yè)進行征收高額關稅，就會影響甚至破壞中歐良好的貿易環(huán)境。在此期間，我們的領導人與歐盟及其重要成員國領導人也進行了大量溝通，給歐委會和有關國家施加了很大壓力。其實，我們當時已經做好了打貿易戰(zhàn)的準備，不單單是葡萄酒，其他產品的反制預案我們也已做好。”孫廣彬表示，本著以保住市場為前提的原則，他們希望通過業(yè)界磋商來化解貿易爭端。而歐盟內部的一些光伏企業(yè)也組成了平價太陽能聯(lián)盟，做了很多游說工作，甚至在關鍵時刻還抬著棺材在歐委會門前游行示威。“這表明中歐雙方絕大多數(shù)企業(yè)反對通過高稅收來阻止光伏產品自由進入某個市場，都希望通過市場調節(jié)來完成這種合作關系。”在各方壓力下，歐委會開始愿意同機電商會就價格承諾協(xié)議進行談判。
“堅持了每瓦0.56歐元的價格承諾底線”
“其實價格承諾不太適合光伏產品。我們的光伏企業(yè)數(shù)量眾多，產品復雜，關聯(lián)的企業(yè)數(shù)量巨大。”孫廣彬表示，因為歐盟不承認我國的市場經濟地位，所以反傾銷反補貼的調查是按照WTO第三方成員國的成本來衡量我國光伏產品的出口價格。“歐盟是拿美國的成本來衡量我們的出口價格。以綜合成本很高的國家的產品來衡量我們的出口價格，實際上我們不用應訴就已經輸了。”據(jù)了解，第一次在比利時布魯塞爾談判時，雙方談判起點相差巨大，歐方并未表示出任何誠意。歐委會提出的價格承諾是按調查期內的平均價格再加上47.6%。“當時中國產品的平均價格是1歐元，按歐盟的算法，加上47.6%，接近1.5歐元。而當時歐盟企業(yè)的市場價格，一瓦大概只有0.6歐元。”經過一星期談判，雙方在價格起點上無法達成一致。
一個星期后，歐委會派人來到中國。歷時四個星期談判，“由原來近1.5歐元起步，談到0.7歐元起步，還不包括很多限制條款。幾番交涉，在談判的最后時刻，歐方提出了0.565歐元的價格，否則就不談了。但我們沒有退縮，堅持了下來。”8月3日晚，談判最終確定了每瓦0.56歐元的價格承諾和一年7吉瓦的出口份額。
“8月6日之后，歐委會授權我們機電商會為我國的價格承諾授權企業(yè)出具授權證明。歐盟28個成員國的海關見到我們出具的承諾證明，對產品零關稅放行。而沒有證明的，則需出具47.6%的關稅。如果沒有在歐委會135個配合調查的企業(yè)名單中的企業(yè)，還應交更高的約70%的關稅。”
“出口份額分配方案體現(xiàn)了誰應訴誰受益等原則”
隨著談判的進行，媒體中曝出的企業(yè)數(shù)目也一直在變化。孫廣彬向記者道出了其中的玄機。
“135家企業(yè)配合歐委會調查之后，雙方將開始談價格承諾，我們要征求這135家企業(yè)的意見，愿不愿意授權機電商會與歐委會談價格承諾。當然，在當時的情境下這種談判的結果是未知的。”據(jù)孫廣彬介紹，那段時間，機電商會通過電話、傳真、郵件甚至查114等各種方式聯(lián)系各家企業(yè)。“有40家企業(yè)可能對這件事不是很重視，沒有授權我們談價格承諾。”最終，機電商會取得了95家企業(yè)的談判授權。價格承諾協(xié)議談成之后，這95家企業(yè)也幸運地獲得了零關稅出口歐盟的資格。“但后來，浙江上虞的一家企業(yè)因為種種原因，始終聯(lián)系不上。所以最終只有94家企業(yè)真正具備了零關稅資格。”8月5日，機電商會和這94家企業(yè)在北京召開大會，研究價格承諾實施辦法的方案。當時商務部要求，由于方案是行業(yè)自主協(xié)商確定的自律行為，必須取得大多數(shù)企業(yè)的同意才能執(zhí)行。最終在這94家企業(yè)中有86家企業(yè)同意了份額分配實施辦法，確定了7吉瓦份額 “65%、25%、10%”的分配方案。
據(jù)孫廣彬介紹，7吉瓦中65%按照94 家企業(yè)在調查期和調查期后的三個季度中出口額分別占94家出口總額的比例來分得各自的份額。
25%分配給參加行業(yè)抗辯的企業(yè)。據(jù)了解，在135家配合歐委會調查的企業(yè)中只有36家參加了機電商會組織的代表中國光伏行業(yè)的抗辯工作。“這些企業(yè)交了律師費，我們統(tǒng)一請了中歐雙方的律師，花費將近200萬元人民幣，為行業(yè)抗辯打下好的基礎。按照全球公認的原則，誰應訴誰受益，誰應訴的多誰受益的多。所以我們拿出四分之一的份額給曾經努力為行業(yè)做出貢獻的企業(yè)。”孫廣彬說。
“另外的10%，因為有些企業(yè)在調查期及調查期后的三個季度內由于各種原因出口額較少，可能在分配的時候連1兆瓦都分配不到?？紤]到這些企業(yè)既然在94家之列，我們就照顧這些小企業(yè)。10%中，我們先補足按照出口額分配達不到2兆瓦的企業(yè)，給他們補足到2兆瓦。”而剩下的部分，機電商會將其用于對產品先進性的獎勵，鼓勵讓好的企業(yè)和性價比更高的產品繼續(xù)占領國際市場。
雖然此前有媒體曾報道在份額商討過程中，企業(yè)間出現(xiàn)過爭議，但孫廣彬認為，份額的分配基本體現(xiàn)了公開透明、誰應訴誰受益和照顧小企業(yè)的原則。
“談判成功得益于國內光伏行業(yè)的空前團結”
按照孫廣彬的描述，談判成功來之不易。在艱苦的談判過程中，由于價格爭執(zhí)不下，雙方談判代表都很憔悴，壓力很大，都有準備放棄的念頭。“但我始終認為，不管談下來的數(shù)量是多少，其實是1和0的問題。如果是47.6%的關稅，那歐洲市場就對中國企業(yè)完全關閉了大門，這就是0。而哪怕有1吉瓦的份額，對中國企業(yè)來講總是保留了一部分市場，這是1的問題。不管談判多艱難，哪怕有一點市場份額，也能讓中國企業(yè)看到一線希望。”記者請其對此次談判定性，孫廣彬說，通過業(yè)界磋商和動用國家機器，他們保護了中國企業(yè)在歐盟一定的市場份額。
“我相信，獲得零關稅出口歐盟的企業(yè)，在接下來的兩年零五個月的價格承諾期內，如果按我們跟歐委會達成的協(xié)議嚴格執(zhí)行的話，給的份額就一定會賺到錢。因為往歐盟市場投放的產品少了，按市場經濟規(guī)律來看，價格就會上升。而且現(xiàn)在要求 客戶要在一個月內回款，不用考慮回款問題，企業(yè)只需考慮把產品做好。”孫廣彬表示，談判能取得成功，取決于黨中央、國務院的高度重視，取決于各部委出臺政策的有力支持。“歐盟跟我們談判的時候，總是認為我們離不開歐洲市場。而恰恰在談判期間，我國出臺了一系列啟動國內市場的政策，讓歐委會感覺到中國的光伏企業(yè)并不是離不開歐洲市場。”同時，孫廣彬認為，談判成功還得益于國內光伏行業(yè)的空前團結。機電商會從94家企業(yè)中選出13家作為咨詢委員會，談判期間，這些企業(yè)的代表就坐在談判地點的隔壁。每當談判人員遇到技術問題，他們就走到隔壁咨詢，并為他們提供了大量的數(shù)據(jù)支持。而一些地方政府、商學會在關鍵時刻也發(fā)表聲明、譴責，給歐盟有關方面施加了壓力。“我們雖然身處談判一線，但如果沒有各方的鼎力支持，就不會有今天的結果。”
