風(fēng)電“棄風(fēng)”等問題不僅積弊已久，新的形勢還可能使這一問題更加復(fù)雜化，更加難以解決。一是風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝備制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品出口不暢，迫切需要擴大國內(nèi)裝機市場，進而給并網(wǎng)消納帶來更大壓力。二是隨著風(fēng)電等新能源審批權(quán)全部下放到地方，國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控作用弱化，如地方政府仍一貫地從地方本位主義出發(fā)無序上馬開發(fā)項目，必將進一步加劇“棄風(fēng)”問題，甚至抵消已經(jīng)做出努力所取得的有限效果。三是剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。在這樣的裝機規(guī)模下，如果不能在并網(wǎng)問題上找到科學(xué)的治本之策，光伏發(fā)電就極易重蹈風(fēng)電發(fā)展“棄風(fēng)”之覆轍。
針對風(fēng)電“棄風(fēng)”等可再生能源并網(wǎng)消納難問題，國家層面早有認識，并做出了不小努力。但無論是以風(fēng)電利用率引導(dǎo)項目開發(fā)建設(shè)，或是在部分地區(qū)推廣風(fēng)電供熱，還是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化運行調(diào)度、做好并網(wǎng)服務(wù)等，這些都是治標不治本的辦法。由于缺乏一套市場機制的科學(xué)設(shè)計和協(xié)調(diào)運行，這些辦法雖然可以在一定程度上緩解、但卻不能從根本上解決并網(wǎng)消納難問題。
筆者認為，風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)消納難問題本質(zhì)上是一個市場問題，只有以市場機制關(guān)切各方利益，充分調(diào)動各市場主體的積極性，在市場上各方形成有效合力，才能使這一問題得到根本的解決。
風(fēng)電等可再生能源的并網(wǎng)消納，主要涉及四方主體：一是風(fēng)電等開發(fā)者，即風(fēng)電等電源方，它要把風(fēng)電生產(chǎn)出來，通過電網(wǎng)或直接賣給終端消費者；同時，風(fēng)電等電源方應(yīng)努力提高風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量，盡量減少對電網(wǎng)的沖擊和對其他提供輔助服務(wù)電源的依賴。二是其他電源方，主要是火電、水電，由于風(fēng)電具有的不穩(wěn)定性，當風(fēng)電通過電網(wǎng)或直接供給終端消費者時，需要這些穩(wěn)定的電源提供調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)，以改善風(fēng)電的穩(wěn)定性。三是電網(wǎng)企業(yè)，當風(fēng)電通過電網(wǎng)輸送至消費終端時，需要電網(wǎng)提供并網(wǎng)輸送服務(wù)；當風(fēng)電直接賣給終端消費者時，可能需要電網(wǎng)提供備用容量服務(wù)。四是終端消費者，其通過支付合理的對價，獲得生產(chǎn)生活所需要的能源，同時它還可以通過改進自身用電的適應(yīng)性，包括改進用電設(shè)備適應(yīng)性、自備其他穩(wěn)定的電源等，從電力用戶側(cè)促進風(fēng)電消納。
一個好的市場機制，必須使以上四方主體在促進可再生能源并網(wǎng)消納的過程中獲得可預(yù)期的穩(wěn)定回報，其核心是能保證并有效協(xié)調(diào)各方利益的價格機制。而政府有形之手的作用，主要就在于設(shè)計并建立這樣一套科學(xué)的市場激勵和利益協(xié)調(diào)機制，并保證機制的順暢運行和持續(xù)改進。
（作者單位：北京市電力公司）
