但是，作為造車(chē)歷史短暫的中國(guó)汽車(chē)業(yè)，要從汽車(chē)大國(guó)變成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，還需要自主創(chuàng)新和吸引外資在中國(guó)投資關(guān)鍵技術(shù)。
為了從政策上引導(dǎo)中國(guó)汽車(chē)業(yè)的轉(zhuǎn)變，2011年底，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》），自2012年1月30日起施行。
新《目錄》首次在鼓勵(lì)類增加外商投資新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件等條目，不過(guò)同時(shí)規(guī)定外商在投資能量型電池等新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的股比不能超過(guò)50%。
談及該政策調(diào)整，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)付于武在接受媒體采訪時(shí)表示，這是經(jīng)過(guò)慎重考慮后的決定。所謂中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的落后，實(shí)際上就是零部件產(chǎn)業(yè)的落后，新能源汽車(chē)也是如此。“如果我們放棄主導(dǎo)地位，簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)讓出去，將不利于中國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”
技術(shù)升級(jí)的迫切要求
一輛汽車(chē)從新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)到零部件采購(gòu)、生產(chǎn)制造和銷售及售后服務(wù)，零部件企業(yè)在整個(gè)過(guò)程中起到舉足輕重的作用。奇瑞汽車(chē)董事長(zhǎng)尹同躍對(duì)此深有體會(huì)。
“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展這二十多年來(lái)，中國(guó)的整車(chē)廠和跨國(guó)品牌相比差距在縮小，但因?yàn)榱悴考I(yè)起步晚，在人才、技術(shù)和管理方面缺乏足夠的沉淀，與國(guó)外供應(yīng)商相比，中國(guó)本土品牌汽車(chē)零部件的發(fā)展速度依然滯后于汽車(chē)整車(chē)。”尹同躍曾在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
在過(guò)去三十年間，中國(guó)試圖通過(guò)市場(chǎng)換技術(shù)，由于沒(méi)有處理好合資借力與自主發(fā)展之間的關(guān)系，時(shí)至今日，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然面臨大而不強(qiáng)的窘境。中國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)的相對(duì)弱勢(shì)是《目錄》對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件合資企業(yè)股比設(shè)限的主要原因。
本次被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等等。
中國(guó)之前只是控制關(guān)鍵的發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)其他零部件沒(méi)有約束。很多好的零部件廠，包括發(fā)動(dòng)機(jī)廠都被慢慢蠶食。如果再不設(shè)限，中國(guó)汽車(chē)零部件未來(lái)發(fā)展會(huì)非常被動(dòng)。
外資零部件公司一開(kāi)始走的是合資的道路，后來(lái)就謀求控股，現(xiàn)在他們?cè)谥袊?guó)建了幾十個(gè)廠，到最后幾乎所有跨國(guó)公司利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)建立獨(dú)資企業(yè)，就是要掌握核心技術(shù)。中國(guó)只是讓出了市場(chǎng)，卻沒(méi)有學(xué)到核心技術(shù)，也沒(méi)有培養(yǎng)起掌握核心技術(shù)的人才。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂表示，此次發(fā)改委在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)零部件合資企業(yè)的股比做出明確限制，就是想處理好上述關(guān)系，讓中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域“獲得新生”。
李勝茂說(shuō)，發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)合資企業(yè)的股比設(shè)限是可以理解的，雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)表面上看上去對(duì)于世界各國(guó)都是一個(gè)比較新興的產(chǎn)業(yè)，不存在只有中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)屬于幼稚產(chǎn)業(yè)需要特別保護(hù)的情況，但是，不可否認(rèn)新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)之間存在高度關(guān)聯(lián)，這也是為何目前在世界新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，特別是新能源汽車(chē)零配件領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)大都來(lái)自傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)。
外商觀望
盡管新能源汽車(chē)發(fā)展?jié)摿Υ?，但新能源汽?chē)產(chǎn)業(yè)目前仍有技術(shù)瓶頸，同時(shí)也沒(méi)有找到好的商業(yè)模式。
“在新能源汽車(chē)這一塊，跨國(guó)零部件企業(yè)也沒(méi)有成熟的技術(shù)，本來(lái)業(yè)界都期望中國(guó)有可能最先發(fā)展新能源汽車(chē)，外資也愿意在中國(guó)投資新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)，來(lái)中國(guó)試驗(yàn)并不斷研發(fā)，但如果從政策上限制了投資股比，外資可能會(huì)擔(dān)心技術(shù)泄露的問(wèn)題。”一家美資跨國(guó)零部件企業(yè)中國(guó)區(qū)高層告訴記者。
他認(rèn)為，在新能源汽車(chē)技術(shù)還不成熟、市場(chǎng)也還沒(méi)有起來(lái)的背景下，政策對(duì)外資在中國(guó)投資設(shè)限意義不大，外商可能會(huì)選擇到其他地方投資或者拖延在中國(guó)的投資。其實(shí)如果投資不設(shè)限，外資在中國(guó)投資研發(fā)新能源汽車(chē)核心技術(shù)的同時(shí)，也會(huì)為國(guó)內(nèi)培養(yǎng)人才，技術(shù)的轉(zhuǎn)移也可以通過(guò)人員流通來(lái)實(shí)現(xiàn)。
據(jù)記者了解，面對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)的不確定性，外資也愿意在中國(guó)找個(gè)合作伙伴來(lái)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是投資電池等關(guān)鍵零部件技術(shù)需要的投資額比較大，本土很多零部件企業(yè)還不愿意在這一塊做過(guò)多的投資。
同時(shí)，在新政策的約束下，如果外資一時(shí)在國(guó)內(nèi)找不到好的合作伙伴卻又無(wú)法獨(dú)資，很多的研發(fā)和生產(chǎn)工作只能放到距離中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)比較近的其他國(guó)家，然后再把產(chǎn)品賣(mài)到中國(guó)市場(chǎng)。
于是，新《目錄》施行一年多來(lái)，不少外資零部件企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)采取的是拖延戰(zhàn)術(shù)，先等待一段時(shí)間再做決定。
不過(guò)，也有外資零部件企業(yè)高層對(duì)記者表示，由于中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)仍然處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這在全球汽車(chē)市場(chǎng)中是一抹亮色。為了不錯(cuò)過(guò)未來(lái)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，該公司正在按照新《目錄》要求，尋找合適的合作伙伴來(lái)投建核心零部件技術(shù)企業(yè)。
