中國儲能網訊：2014年11月初，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，提出探索建立獨立輸配電價體系。深圳試點標志著中國新一輪輸配電價改革的正式啟動，而建立獨立輸配電價體系的方向也為停滯多年的電力改革帶來新的希望。
電力作為一個傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)，在發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)中，只有輸配電還具有自然壟斷屬性，而兩端的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)則不存在自然壟斷屬性，是可以直接引入市場競爭的。早在2002年，標志著電力改革啟動的《電力體制改革方案》(簡稱“五號文”)，就是依照“管住中間，放開兩頭”的思路，即為了保障公共服務屬性而管制自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)價格，放開競爭屬性的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)價格，而“五號文”提出的16字改革方案“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”實際上也是圍繞這一思路設置的。
然而，目前的狀況是，競爭屬性的上網電價、銷售電價仍然由政府審批定價受到了嚴格管制，而電價卻是隨著上網電價和銷售電價之間的價差變動而變動，即自然壟斷屬性的輸配電價反而沒有管住。電網目前的盈利模式就是建立在行政手段構建的買賣電之間形成的價差上，與銀行依賴息差的原理是一致的。這樣一來，形成的局面就是“管住兩頭，中間不管”，和電力改革目標中的“管住中間，放開兩頭”恰恰相反。因此不僅價格體系扭曲，亦影響了電力行業(yè)的效率。
直到目前為止，輸配售電都是在行政法規(guī)和審批的共同庇佑下實現(xiàn)了一體化經營的。由于《電力供應與使用條例》規(guī)定：“送入電網的電力、電量由供電營業(yè)機構統(tǒng)一經銷”，而《電力法》又規(guī)定每個地區(qū)只能有一家供電企業(yè)經營，售電環(huán)節(jié)就此被實際壟斷。國家能源局在《2014年能源工作指導意見》中提出 “積極推進電能直接交易和售電側改革，推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案”，明確了本輪電力改革的具體方向。其中，售電側的市場化改革是共識最廣的，售電與輸電、配電主體分開，形成多元化市場主體，基本已無異議。
如果售電與輸電、配電主體分開了，那么消費者和發(fā)電廠商可以直接交易或通過中間商進行電力交易，然后根據輸配電價另交一筆過網費，在這個過程中，發(fā)電企業(yè)和電力用戶可自行選擇并商定價格，政府只需對過網費進行嚴格管制。于是問題就集中到了價格上，因為當下上網電價和銷售電價是政府定價無法商定，而輸配電價至今還沒有確立一套合理的獨立定價標準和核定辦法。
根據深圳試點的內容，“獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化，電網企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網費?！笨梢婁N售電價和上網電價的放開被放在了獨立輸配電價體系建立之后，即目前的獨立輸配電價體系的建立仍然是在銷售電價和上網電價嚴格管制的前提條件下進行。一個很可能的結果是，由于銷售電價和輸配電價是定值，而國網是不會讓利的，于是最后會變成發(fā)電廠為改革付出代價。
而另一個難點在于，輸配電價的核定。目前的輸配電價不是根據成本而是買賣電的差額定價的，而且成本主要由電網自行上報，那在成本中是否會以萬能的“其他費用”攤入不屬于成本的費用甚至輔業(yè)支出不得而知，這樣的情況在以往非常普遍，至今仍是監(jiān)管難點。因此，輸配電價成本的具體核定標準，對于是否能形成一套合理的獨立輸配電價體系至關重要。
電力體制改革的焦點已聚集在電價改革，最理想的狀態(tài)是在建立合理的獨立輸配電定價體系基礎上，實現(xiàn)上網電價和銷售電價完全放開形成有效市場競爭。深圳試點在發(fā)售電兩端價格仍由政府定價的前提下展開，如何對輸配電價成本進行合理核定為一大挑戰(zhàn)。
原標題:電價改革試點，輸配成本核定為關鍵
