中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：無論是富余水電消納，還是大用戶直購(gòu)電，地方政府的主要初衷是扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。不過，在發(fā)電企業(yè)一方，也存在電力過剩的問題。據(jù)云南電網(wǎng)測(cè)算，云南省每年有2000多萬千瓦裝機(jī)的富余電力，水電占據(jù)一半，且2015年還將增加約308萬千瓦水電裝機(jī)。
多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，云南電改的試點(diǎn)內(nèi)容尚未充分體現(xiàn)市場(chǎng)化取向，更多地是在政府指令下，讓電廠和電網(wǎng)向工業(yè)企業(yè)適當(dāng)讓利的權(quán)宜之計(jì)。
在云南省整個(gè)電力行業(yè)中，水電企業(yè)和電網(wǎng)的盈利能力最強(qiáng)。據(jù)悉，2013年云南省水電行業(yè)整體盈利44億元，云南電網(wǎng)盈利12億元。
但電企和電網(wǎng)都擔(dān)心，如果大幅讓利于工業(yè)企業(yè)，其盈利形勢(shì)是否能夠持續(xù)。2014年的富余水電消納和大用戶直購(gòu)電交易，如果全部與正常電價(jià)相比，水電企業(yè)共讓利約7.6億元，云南電網(wǎng)讓利約5億元。
去年盈利12億元的云南電網(wǎng)預(yù)計(jì)，2014年其盈利水平或?qū)榱恪?
富余水電消納和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)分別涉及的96億度和86億度電量，即便將其全部視為政策帶來的新增電量，也難以解決云南的水電過剩。云南省工信委預(yù)計(jì)，今年云南省仍然有170億度的棄水電量。
10月開始，國(guó)家能源局組織四川和云南監(jiān)管辦公室調(diào)查兩地棄水問題，試圖尋找解決棄水電量問題的根本路徑。
按國(guó)家規(guī)劃，作為西電東送水電基地的云南省，其發(fā)電量并不局限在本省消納，而是在南方電網(wǎng)范圍內(nèi)消納，其中用電大省廣東是其最重要的目標(biāo)客戶。
按照云南和廣東簽署的送電框架協(xié)議，今年合同最大送電量本擬為815億度，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，才將這一數(shù)字提高到880億度。
十余年前，云南水電建設(shè)進(jìn)入高峰期，而廣東本地近些年也上馬了不少火電項(xiàng)目，兩邊投產(chǎn)后，矛盾開始凸顯，云南水電“窩電”現(xiàn)象逐漸加劇。
外送通道難題也是造成富余電力的重要推手。早在2010年，金沙江中游電站送電廣西320萬千瓦直流輸變電工程就已獲得國(guó)家能源局的審批。但直流送電工程難以給云南當(dāng)?shù)貛硎找?，遭到冷遇，被擱置了兩年。期間，早已規(guī)劃好的阿海、魯?shù)乩却笮退娬鞠嗬^建成投產(chǎn)，卻不得不面臨電力無處輸送的窘境。
面對(duì)不斷加劇的“窩電”局面，2013年底，這一直流輸變電工程才得以重啟，但最早也要在2016年才能建好。
除了“富余水電市場(chǎng)化消納”，云南省在2014年還有另一個(gè)電力體制改革試點(diǎn)內(nèi)容，即大用戶直購(gòu)電，首次試點(diǎn)被政府指定在云南鋁業(yè)公司旗下的兩個(gè)工廠和景洪水電站之間進(jìn)行。
按照國(guó)家大用戶直購(gòu)電政策的要求，大用戶直購(gòu)電執(zhí)行的是電廠上網(wǎng)電價(jià)，再加上國(guó)家給電網(wǎng)核定的大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)。
云南電網(wǎng)負(fù)責(zé)人表示，這一試點(diǎn)尚存缺陷，主要由于相關(guān)配套政策缺失。例如，云鋁與景洪電站實(shí)行直購(gòu)電，云鋁將低電價(jià)的電量買走后，電網(wǎng)的交叉補(bǔ)貼部分并沒有明確說法，最后只能由電網(wǎng)承擔(dān)。
交叉補(bǔ)貼是指國(guó)家在核定用戶電價(jià)時(shí)，壓低了居民、農(nóng)村等用戶的用電價(jià)格，為了平衡這部分虧損，適當(dāng)調(diào)高工商業(yè)用戶的電價(jià)，形成交叉補(bǔ)貼。此次試點(diǎn)則等于云鋁將電網(wǎng)低價(jià)電直接買走。
云鋁與景洪電站的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)涉及交易電量86億度，云南電網(wǎng)計(jì)算其補(bǔ)貼共3.2億元。
“說是試點(diǎn)，實(shí)際上就是支援云鋁，讓它開起來?！痹颇想娋W(wǎng)負(fù)責(zé)人說。
景洪電站所屬的華能瀾滄江水電有限公司對(duì)此亦有擔(dān)心?！耙患译娬緝H與一個(gè)用戶綁定，這樣的風(fēng)險(xiǎn)很大?！痹摴矩?fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，如果云鋁突然出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或無法及時(shí)支付電費(fèi)，將會(huì)影響電站的現(xiàn)金流。
在他看來，相對(duì)于搞大用戶直購(gòu)，水電站將電都賣給電網(wǎng)仍是最安全可靠的。如果真要采取市場(chǎng)化機(jī)制，則應(yīng)該讓發(fā)電企業(yè)自主選擇交易對(duì)象和交易價(jià)格，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)人士分析，即便是從大用戶直購(gòu)電中受益的云鋁，其受益程度也不如富余水電消納那么立竿見影。云鋁與景洪的直購(gòu)電價(jià)格是0.45元/度，但其享受的富余水電價(jià)格僅0.435元/度。
富余水電消納按計(jì)劃未來仍將執(zhí)行，而大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)一年后，未來是否繼續(xù)，多位受訪人士表示“很難說”。
