中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新一輪電改終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。
11月4日傍晚，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，讓業(yè)內(nèi)為之一振。
以深圳為改革試點(diǎn)，獨(dú)立輸配電價(jià)正式啟動(dòng)，新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)行，將打破電網(wǎng)壟斷。
電改中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)被攻破，意味著新電改邁出重要一步，為后續(xù)電改提供更多的實(shí)踐基礎(chǔ)。
分析師認(rèn)為，電改是大勢(shì)所趨，將是一個(gè)漸進(jìn)過程，電改的長(zhǎng)期目標(biāo)是改變電價(jià)機(jī)制。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國(guó)推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、售電端市場(chǎng)化等提供必要條件。此外，電網(wǎng)壟斷打破后，發(fā)電企業(yè)整體上將會(huì)受益。
獨(dú)立輸配電價(jià)啟動(dòng)
新機(jī)制打破電網(wǎng)壟斷
《通知》指出，以深圳市供電局為試點(diǎn)，以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
此外，還要求試點(diǎn)單位盡快提交深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告，新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行。
據(jù)了解，此次深圳供電局獨(dú)立輸配電價(jià)改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，在此種電價(jià)模式下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，使得電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接交易成為可能。
深圳地區(qū)以深圳供電局的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為核價(jià)基礎(chǔ)，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等于準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金之和。同時(shí)電改方案提出建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，有利于提高電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、管理能力。
上述通知一出，業(yè)內(nèi)一派歡欣鼓舞，電改最難啃的骨頭被拿下，意味著新電改邁出重要一步，為后續(xù)電改提供更多的實(shí)踐基礎(chǔ)，此后的改革措施也值得期待。
廣發(fā)證券(000776,股吧)分析師郭鵬表示：“此次電改方案所針對(duì)的輸配電價(jià)獨(dú)立核算正是電力改革中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)，為后期競(jìng)價(jià)上網(wǎng)提供必要的條件。獨(dú)立輸配電價(jià)改革若能向全國(guó)推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、售電端市場(chǎng)化等提供必要條件。”
停滯不前的電改終于有了眉目。
中金公司認(rèn)為，此《通知》再次說明電改的長(zhǎng)期目標(biāo)是改變電價(jià)機(jī)制，即改變電網(wǎng)盈利模式，而非電網(wǎng)資產(chǎn)的劃分問題。電價(jià)機(jī)制從目前的“定兩端，放中間”轉(zhuǎn)向“定中間，放兩端”。
有電力行業(yè)分析師向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年以來(lái)，能源改革不斷深入，油改一直走在前端，電改則躊躇不前。深圳改革試點(diǎn)的推出，對(duì)于電改來(lái)說，是一大步。
電網(wǎng)利潤(rùn)將反哺
發(fā)電企業(yè)將整體受益
具體來(lái)看，深圳實(shí)行電改試點(diǎn)后，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說，可謂一舉“翻身”。
根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司公告的《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，輸配電價(jià)平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配準(zhǔn)許收入的6%，調(diào)整執(zhí)行政府定價(jià)的電力用戶的銷售電價(jià)，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
對(duì)此，信達(dá)證券分析師韋瑋認(rèn)為，深圳輸配電價(jià)改革的核心是規(guī)范了輸配電網(wǎng)的收益，從而將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購(gòu)銷差價(jià)利潤(rùn)反哺回供電和用電企業(yè)。
此外，《方案》還明確了電網(wǎng)企業(yè)唯一職能就是輸配電量并獲取穩(wěn)定收益，而將此前電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷職能以及由此產(chǎn)生的利潤(rùn)完全剝離，這避免了電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電網(wǎng)自然壟斷優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)。
“此次電改試點(diǎn)剝離了輸配電網(wǎng)購(gòu)銷電量的職能，同時(shí)將購(gòu)銷電價(jià)的利潤(rùn)反哺到電網(wǎng)上游的供電企業(yè)和下游用電戶。”韋瑋表示。
值得注意的是，根據(jù)之前披露的電改征求意見稿，將電改總結(jié)為“四放開，一獨(dú)立”，及競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)放開，售電端放開，調(diào)度計(jì)劃放開，新增配電網(wǎng)放開，電力交易獨(dú)立。
在韋瑋看來(lái)，雖然此次《方案》只是涉及競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)放開，沒有明確提出其它幾個(gè)方面，尤其是對(duì)參與市場(chǎng)化交易的發(fā)電企業(yè)沒有明確說明，但是《方案》整體對(duì)供電端有利。因?yàn)橐?guī)范了電網(wǎng)的收益后，將消除電網(wǎng)針對(duì)上網(wǎng)電價(jià)較高的新能源發(fā)電企業(yè)的價(jià)格歧視，有利于新能源企業(yè)與電量上網(wǎng)，從而提高這部分企業(yè)的盈利。
韋瑋還指出，對(duì)于參與市場(chǎng)化交易的大型供電主體，由于電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢(shì)。此外，市場(chǎng)化談判電價(jià)不會(huì)讓渡很多，而且市場(chǎng)化交易也有助于這些企業(yè)的電量消納，也有利于盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會(huì)受益。
電改是大勢(shì)所趨
下一步或推行直購(gòu)電
值得注意的是，深圳作為電改試點(diǎn)后，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)改革下一步將大范圍推廣直購(gòu)電，將其作為聯(lián)系發(fā)電商和用戶的紐帶。
目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺(tái)前的反復(fù)博弈過程中，深化、擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)(即“大用戶直購(gòu)電”)成為了新電改的切入點(diǎn)、破題點(diǎn)。
根據(jù)2014 年初廣東大用戶直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作安排，2014 年年度雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模為75 億千瓦時(shí)，本次深化試點(diǎn)將其提升至150億千瓦時(shí)，增量可觀。而2015年、2016 年直購(gòu)電量安排亦保持了30%-40%的增長(zhǎng)。
今年以來(lái)，電改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，但推動(dòng)起來(lái)仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點(diǎn)改革，希望以此來(lái)逐步撬動(dòng)電改這塊堅(jiān)冰。
上述分析師還告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，直購(gòu)電意味著獨(dú)立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購(gòu)電，而電廠根據(jù)用戶的購(gòu)電信息了解需求的變化并合理安排機(jī)組發(fā)電。在調(diào)配發(fā)電機(jī)組發(fā)電方面電網(wǎng)被認(rèn)為是低效的，而直購(gòu)電也將弱化電網(wǎng)在發(fā)電能力的調(diào)配權(quán)利。
實(shí)際上，直購(gòu)電方式與深圳試點(diǎn)改革方案在一定程度上不謀而合。
中金公司的分析師陳俊華也表示，電改是大勢(shì)所趨，將是一個(gè)漸進(jìn)過程，最終目標(biāo)是在安全供電的基礎(chǔ)上降低終端銷售電價(jià)。大客戶直供電的推廣和深圳試點(diǎn)的推行，都有利于真實(shí)輸配電成本的測(cè)算，推進(jìn)電改。電改對(duì)大用戶有利，對(duì)高效率火電機(jī)組有利，對(duì)電網(wǎng)不利。
原標(biāo)題:深圳電改邁出實(shí)質(zhì)性一步
