中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十三五”能源規(guī)劃有了“風(fēng)向標(biāo)”。
國(guó)務(wù)院辦公廳11月19日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》，提出“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，天然氣比重將達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重將控制在62%以?xún)?nèi)”。
在“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為：到2015年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重從2009年的70%降到63%，天然氣以及水電、核電、風(fēng)電等非化石能源從2009年的3.9%、8.3%提升至8.3%、11.6%。
國(guó)土資源部日前發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2014）》顯示，2013年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占66.0%，石油占18.4%，天然氣占5.8%，水電、核電、風(fēng)電等占9.8%。
對(duì)比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、2013年的現(xiàn)實(shí)情況和《行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)，我國(guó)能源消費(fèi)革命的方向已經(jīng)非常明確：一是“降煤增氣”，二是提高非化石能源消費(fèi)比重。
一位地方能源主管部門(mén)官員接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，不僅是對(duì)“十二五”能源規(guī)劃的延續(xù)，也是對(duì)“十三五”能源戰(zhàn)略的定調(diào)。
控煤
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，“到2020年，國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”。
西部省份發(fā)改委系統(tǒng)一位官員告訴記者，隨著環(huán)保壓力加大，我國(guó)煤炭消費(fèi)量正在逐年減少；以2013年為例，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量為37億噸左右，首次實(shí)現(xiàn)了由年均增加2億噸降至增加5000萬(wàn)噸。
《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2014）》顯示，2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.7%。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，我國(guó)煤炭消費(fèi)30.3億噸，同比下降1.2%。與此前10年煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.93%相比，2013年煤炭消費(fèi)增幅已經(jīng)大幅放緩，2014年則有可能首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增幅回落幅度將達(dá)到11.3%。
金銀島煤炭分析師戴兵認(rèn)為，雖然此次《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)提及發(fā)展低碳清潔能源，但是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭的重要性，“煤炭依然是我國(guó)的主體能源”，只不過(guò)在環(huán)保的重壓之下，煤炭消費(fèi)總量將得到控制。
42億噸左右的煤炭消費(fèi)總量能否滿足我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)的能源需求？前述發(fā)改委官員表示，對(duì)于煤炭消費(fèi)增量的控制，并不代表我國(guó)能源消費(fèi)總量將有很大降幅；發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，這將讓煤炭消費(fèi)比重逐年降低，天然氣和風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的比重將逐步提高。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，為了大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%，天然氣比重將達(dá)10%以上”。
一位受訪的環(huán)保人士提醒記者，在11月4日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確提出要“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源”，要求“到2020年風(fēng)能達(dá)到2億千瓦時(shí)、太陽(yáng)能達(dá)到1億千瓦時(shí)、生物質(zhì)能達(dá)到3000萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)”，對(duì)比“十二五”規(guī)劃“風(fēng)能1億千瓦時(shí)、太陽(yáng)能2100萬(wàn)千瓦時(shí)、生物質(zhì)能1300萬(wàn)千瓦時(shí)”的目標(biāo)，新的目標(biāo)已經(jīng)翻了一番。
“只要清潔能源能夠按照上述計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，那么到2020年，將煤炭消費(fèi)年均增速由10%降至3%，將煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸也并非難事?！鄙鲜霏h(huán)保人士表示。
新能源：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
除了控制煤炭消費(fèi)總量之外，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化也被本次《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8陪，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重僅為9.8%。
因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)首當(dāng)其沖。針對(duì)我國(guó)“多煤、少油、缺氣”的資源稟賦，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出積極發(fā)展天然氣、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源。
具體目標(biāo)為：到2020年，天然氣在一次性能源中的比重提高到10%以上；到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上；到2020年，非化石能源也將占到一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。
一位券商分析人士表示，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在“十二五”規(guī)劃中就已經(jīng)被重點(diǎn)關(guān)注，但具體實(shí)施起來(lái)卻有一定的難度；例如，提升天然氣的消費(fèi)比重一直被視為控制煤炭消費(fèi)的重要手段，但非常規(guī)天然氣的開(kāi)采卻一直進(jìn)展緩慢，其中最讓人關(guān)注的就是在“十三五”規(guī)劃中，提出“到2020年頁(yè)巖氣爭(zhēng)取達(dá)到300億立方米”，而“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是600億~1000億立方米，新的目標(biāo)縮水了一半。
生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)也并沒(méi)有預(yù)期的好。進(jìn)入2014年之后，眾多生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)遭到低價(jià)甩賣(mài)，有的甚至低至1元，因此，“十三五”能源結(jié)構(gòu)能否真正得到優(yōu)化目前來(lái)看還是個(gè)“未知數(shù)”。
上述證券人士亦稱(chēng)，在環(huán)保因素制約下，隨著能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，或?qū)⑿纬梢恍俺?jí)公司”，或者形成一些大型能源基地。
按照《行動(dòng)計(jì)劃》，煤炭基地方面，將建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地；在煤電基地方面，將重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地；石油開(kāi)采方面，將建成大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。
這些“超級(jí)公司”或者大型能源基地的形成會(huì)否形成新的壟斷，從而對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響？對(duì)此，戴兵表示，隨著能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，能源都是向著“節(jié)約、清潔、安全”的方向發(fā)展；至于市場(chǎng)體系，未來(lái)將會(huì)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化能源市場(chǎng)體系。
