中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：如何保持大宗能源資源市場(chǎng)穩(wěn)定已成為全球性問題。世界貿(mào)易組織（WTO）、G20、聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約等很多合作機(jī)制的形成告訴世人，當(dāng)國(guó)際社會(huì)遇到共同問題時(shí)，可以通過建立一個(gè)共同的規(guī)則，也就是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制來解決。
當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，主要是國(guó)際金融體系和全球自由貿(mào)易體系。金融危機(jī)后，在G20合作機(jī)制下，國(guó)際社會(huì)著手全球金融體系改革，加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新、資本流動(dòng)的監(jiān)管。全球自由貿(mào)易體制改革在WTO機(jī)制下有多哈回合談判。能源資源安全體系尚未得到足夠重視，主要局限在行業(yè)國(guó)際組織、區(qū)域合作組織中討論，沒有一個(gè)全球性的合作機(jī)制。為了穩(wěn)定能源資源市場(chǎng)，有必要建立一個(gè)包括能源資源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在內(nèi)的集體安全體系。
在G20框架下對(duì)大宗能源資源市場(chǎng)進(jìn)行全球治理是必要的，也是可行的。上世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)濟(jì)治理逐步從發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的G7、G8，向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與的G20轉(zhuǎn)變。本次全球金融危機(jī)中，在G20框架下一些新的管理世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則出現(xiàn)，約束力不斷增強(qiáng)，代表性、廣泛性正在增加，國(guó)際社會(huì)普遍接受G20成為今后開展全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。目前，G20的GDP總量約占世界的85%，人口約40億，G20國(guó)家覆蓋了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，也包括了主要的能源資源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，具備承擔(dān)能源資源市場(chǎng)全球治理的基本條件。
在2011年2月舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，已經(jīng)將大宗商品問題列入公報(bào)，并設(shè)立了分析資金流動(dòng)對(duì)價(jià)格影響的工作小組。同時(shí)，G20下還設(shè)置了化石燃料補(bǔ)貼、化石燃料價(jià)格波動(dòng)、清潔能源和能效三個(gè)工作組。在2011年11月舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)形成更加合理透明的大宗商品定價(jià)和調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和保持大宗商品價(jià)格合理穩(wěn)定。這一觀點(diǎn)得到了與會(huì)國(guó)家和國(guó)際輿論的贊賞。這次峰會(huì)的公報(bào)也指出，G20國(guó)家認(rèn)可國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）改進(jìn)大宗商品衍生品市場(chǎng)監(jiān)管的建言，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效的干預(yù)權(quán)力，尤其是應(yīng)當(dāng)擁有和利用正式的頭寸管理能力。雖然G20所談的大宗商品只涉及能源和糧食，但這些舉動(dòng)表明，G20愿意成為穩(wěn)定大宗商品價(jià)格的平臺(tái)。
在G20框架下開展大宗能源資源市場(chǎng)全球治理，符合各國(guó)的普遍利益，也能夠?yàn)楦鞣剿邮堋Ｔ谶@個(gè)體系框架下，主要能源供應(yīng)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)坐在一起，共同討論能源政策、市場(chǎng)建設(shè)、定價(jià)機(jī)制、運(yùn)輸通道安全等重大問題，形成有約束力的機(jī)制和共同行動(dòng)計(jì)劃，從而建立起一種集體安全體制。無論資源豐富國(guó)還是資源貧乏國(guó)，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)全新的國(guó)際能源資源局面，都有可能支持國(guó)際能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制的建立。
治理機(jī)制的設(shè)想
目前，全球經(jīng)濟(jì)治理改革正向縱深推進(jìn)，穩(wěn)定能源資源市場(chǎng)符合各方共同利益。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)建立全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制，并將其正式納入G20峰會(huì)討論的范圍，與國(guó)際金融體系和自由貿(mào)易體系一起，相互配合協(xié)調(diào)，共同履行全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，防止出現(xiàn)新的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
在G20框架下，構(gòu)建全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制的目標(biāo)可以概括為：建立公正、合理、有約束力的能源資源預(yù)警、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，使全球能源資源市場(chǎng)更加安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。
——安全。包括供給安全，及時(shí)、充足、經(jīng)濟(jì)地在全球范圍內(nèi)配置能源資源；利用安全，在開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。
——穩(wěn)定。包括價(jià)格穩(wěn)定，減少暴漲暴跌引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；供需穩(wěn)定，保持生產(chǎn)與消費(fèi)供需平衡；政策穩(wěn)定，有效協(xié)調(diào)各國(guó)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
——可持續(xù)。包括能源資源的合理開采、高效利用，全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)參與方互利共贏、共同發(fā)展。
建立全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
其一，自由競(jìng)爭(zhēng)原則。健康的國(guó)際能源資源市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)消除壟斷、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)通過全球治理，減少政府對(duì)能源資源供給和消費(fèi)的直接干預(yù)，打破產(chǎn)業(yè)資本與金融資本雙重壟斷，增加全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度，提高資源配置效率。
其二，廣泛代表原則。全球能源資源市場(chǎng)治理的參與方應(yīng)有廣泛的代表性，主要包括發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體、資源供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府，以及企業(yè)、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面。
其三，互利共贏原則。秉承公平交易、合理配置的理念，避免一方受益他方受損的“零和游戲”，妥善解決貿(mào)易投資的糾紛爭(zhēng)端，共同維護(hù)公平穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。
其四，可操作性原則。G20應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定有約束力的規(guī)則。各相關(guān)參與方應(yīng)當(dāng)恪守承諾，接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保相關(guān)規(guī)則可實(shí)施和可操作。
初步考慮，全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制可以包括以下內(nèi)容：
建立信息通報(bào)機(jī)制。在能源資源供應(yīng)市場(chǎng)中，建立全球信息溝通機(jī)制，提高能源資源交易的透明度，減少或取消對(duì)能源資源市場(chǎng)的行政干預(yù)或壟斷。建立全球能源資源交易數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)各國(guó)通報(bào)能源資源的生產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)，要求有關(guān)機(jī)構(gòu)公布交易頭寸、保證金數(shù)額等重要指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。
建立價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立價(jià)格平抑機(jī)制。進(jìn)一步放開價(jià)格管制，打破個(gè)別國(guó)家和企業(yè)對(duì)某些能源資源的價(jià)格壟斷。建立能源資源期貨市場(chǎng)和全球儲(chǔ)備體系，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重異常時(shí)，通過增加保證金頭寸、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施，緩解價(jià)格波動(dòng)。建立各國(guó)能源資源的補(bǔ)貼、生產(chǎn)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止各國(guó)單獨(dú)制定政策產(chǎn)生的外部性。
建立金融監(jiān)督機(jī)制。將國(guó)際金融體系改革與能源資源市場(chǎng)體系改革聯(lián)系起來，建立全球能源資源衍生品市場(chǎng)的金融監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)和金融創(chuàng)新的監(jiān)督，防止重要能源資源過度金融化和杠桿化，減少金融或礦業(yè)寡頭對(duì)商品市場(chǎng)的大肆投機(jī)和價(jià)格操縱行為。
建立安全應(yīng)急機(jī)制。建立全球能源資源安全應(yīng)急機(jī)制，制定必要的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)能源資源運(yùn)輸供應(yīng)過程中的突發(fā)事件開展聯(lián)合演練。各相關(guān)國(guó)家要及時(shí)通報(bào)安全信息，例如威脅海、陸運(yùn)輸通道安全的犯罪活動(dòng)，地震海嘯等不可抗力引發(fā)的供應(yīng)中斷，以及其他原因造成的大范圍環(huán)境損害等。
建立合理消費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)際能源資源消費(fèi)趨向清潔化、低碳化，在國(guó)際社會(huì)建立低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，形成節(jié)約環(huán)保型社會(huì)組織體系。
建立自由開放的貿(mào)易投資機(jī)制。改善能源資源的貿(mào)易和投資環(huán)境，進(jìn)一步放開價(jià)格管制和管道限制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，建立區(qū)域和全球能源資源統(tǒng)一市場(chǎng)。
將全球大宗能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制納入G20框架，需要分步驟實(shí)施，分階段推進(jìn)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)，有所作為，可在國(guó)際場(chǎng)合，按照雙邊與多邊相結(jié)合的原則，就建立能源資源市場(chǎng)治理機(jī)制與G20國(guó)家積極磋商，在適當(dāng)?shù)亩噙厛?chǎng)合，向國(guó)際社會(huì)正式提出建立這一機(jī)制的建議，并積極推動(dòng)其付諸實(shí)施。
（其它作者：王軍、曾少軍、張煥波、劉向東、馬志揚(yáng)等）
【范必，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等公共政策方面的研究】
