中國儲能網(wǎng)訊：中國近現(xiàn)代史中，城市是人們討論工業(yè)經(jīng)濟崛起、中外關系、政治運動和社會文化變遷的重要載體。電力工業(yè)將城市經(jīng)濟與政府邏輯關聯(lián)起來。以上海為例，電力系統(tǒng)成為城市二戰(zhàn)后重建的核心，1949年后又被政府視為公有制工業(yè)經(jīng)濟的基礎。本文將以價格調整、公私合營與計劃分配為焦點來描述和探討1950年代上海電力(600021,股吧)工業(yè)的發(fā)展。
電價劃一
全市計有7個公司5個電廠，其電價計有6種，高低相去幾達一倍。因之引起低電價區(qū)人口與商業(yè)之過分集中，市區(qū)臃腫、郊區(qū)枯瘠，消費盛行、生產(chǎn)萎縮，皆為其當然之結果。兩月以來，本局迭據(jù)高電價區(qū)工商界要求劃一電價，借以維持生產(chǎn)。鑒于發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，本為我黨一貫之方針而使消費城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，尤為本市目前急切之要圖。
如上所述，公共電力事業(yè)的“割據(jù)”狀態(tài)是中共接管上海后面對的首要現(xiàn)實之一。市區(qū)內的電價差異讓高價用電者叫苦不迭，在1949年9月10日將情況報告給市府。事實上，公用局已于8月31日召集市內工商界及公用事業(yè)公司代表對電價劃一方案進行討論。此次會議基本確定，選取各公司核定的實際成本價格之一作為劃一價格，并建立公用事業(yè)基金以在電業(yè)損益之間建立金融補貼的渠道。
表面上看，政府希望通過調控價格來平衡電力供求。然而，城市用電問題還面臨著另一個局面，如公文所述，“目前全市電爐的電力消費為20000千瓦，倘使把那些電力用于制造面粉，則以每包粉需電三度和每日工作20小時計，則每月可以制粉40萬包，同時那樣的面粉至少可以使30000人得到工作。同量的電力用于生產(chǎn)或用于消費，其效果之相去，真是不可思議”。
民國時期，上海的電力價格是由發(fā)電容量、輸電范圍、需求的季節(jié)變化，以及基本燃料價格等因素共同決定的。由于建國初期的通貨膨脹與新貨幣投放，電價折算是一項復雜的工作。1946年7月的全市34區(qū)用電人口統(tǒng)計和不完全的電價統(tǒng)計數(shù)字成為本文考察電價差異與人口分布的主要依據(jù)。以上海電力公司（簡稱上電）的平均電價作為基數(shù)，市區(qū)主要電力公司的電價等級基本可以劃分如下：上電電價為一級，最為低廉；法商電力公司（簡稱法電）電價為二級，比前者略高；閘北水電公司（簡稱閘電）、浦東電力公司（簡稱浦電）與華商電力公司（簡稱華電）的電價統(tǒng)屬三級，價格最高。
結合1947年6月上海戶籍數(shù)據(jù)，本文統(tǒng)計了各等級電價區(qū)域中的人口分布，在1947年6月戶籍報告的34個區(qū)中，選取了由五大電力公司經(jīng)營的30個區(qū)。供電區(qū)域按照電價等級劃分為一級電費區(qū)（1類區(qū)）、二級電費區(qū)（2類區(qū)）、三級電費區(qū)（3類區(qū)）。由于某些區(qū)域為兩三家電力公司共同供應范圍，所以增設交叉供電區(qū)（4類區(qū)）（見圖1）。可見，從人口分布的全局來講，市區(qū)過于臃腫與低電價區(qū)沒有直接的關系。所以，本文將放棄人口數(shù)據(jù)，轉而使用工商業(yè)分布來討論1949年后的情況。
工商業(yè)與城市電力，1952年，上海市增產(chǎn)節(jié)約委員會對市內的工商業(yè)戶分區(qū)進行了“五反”調查。本文將以此數(shù)據(jù)為基礎來討論工商業(yè)分布與城市用電之間的關系。筆者統(tǒng)計了各區(qū)工業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)的戶數(shù)，瀕臨黃浦江與蘇州河各區(qū)的業(yè)戶數(shù)多于其他，商業(yè)戶的比例在各區(qū)普遍為最大。這似乎證明了“低電價區(qū)商業(yè)過分集中”的說法，但“五反”調查按業(yè)戶資本規(guī)模的分類統(tǒng)計更清晰地反映各區(qū)用電需求。在缺乏具體數(shù)據(jù)時，業(yè)戶的用電需求將與其經(jīng)營規(guī)模相匹配。
在各區(qū)“五反”調查的業(yè)戶總數(shù)中，手工業(yè)顯然不在討論之列。大戶中，商業(yè)戶比例明顯下降，這表明商業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小。但市區(qū)中心的大戶中，商戶仍然明顯多過工業(yè)戶，這種情況還存在于黃浦江沿岸各區(qū)。下面我們可以對工商業(yè)部分與電價的關系做出如下分析。
首先，區(qū)位是商業(yè)的第一要素，所以臨江的1、2類區(qū)與邑廟和蓬萊（3類區(qū)）都具有發(fā)達的商業(yè)。其次，工業(yè)分布雖也受區(qū)位影響，但以長寧為首的滬西地區(qū)因電價低而工廠聚集，江寧、普陀和靜安皆是如此。此外，蘇州河北岸的閘北區(qū)沒有大批工業(yè)落戶，因為與沿江的1類區(qū)相比其電價顯然太高。在“供電割據(jù)”的上海，真正受制于價格差異的非商業(yè)，而是工業(yè)。
受到商業(yè)、手工業(yè)分布的影響，人口集中于市區(qū)在整體上是不爭的事實，與低電價區(qū)無關。商業(yè)在市中心的繁榮似乎證明了“消費盛行”與低電價之間的必然關系，但區(qū)位優(yōu)勢對商業(yè)的影響比低電價更為顯著。工業(yè)則不然，低電價區(qū)一定是工業(yè)集中的地方，長期以來真正受到電價區(qū)域差異影響的只有工業(yè)。所以，政府電價劃一首先針對的是“生產(chǎn)萎縮”，這是工業(yè)化之前的基礎性調整。
電價杠桿與“懲罰性”電費
1952年11月，全國供電會議決定以電價為動因調節(jié)電力供需，并從1953年開始陸續(xù)推行三種新的電價制度：其一，實行二部制電價，在基本電度收費之外，加收以用電容量為基準的費用；其二，將用電力率與費用掛鉤，按照功率因數(shù)對最終的用電費用進行調整；其三，取消照明用電與動力用電的單一綜合電價，制定電力消費的分類價格。
二部制電價。在供電系統(tǒng)中，每戶的最高需電容量為供電方所關注，上海電管局報告了1953年之前的具體的情況：本市在未實行二部制電價前對大用戶已建立了管制最高需量的制度，每個用戶都規(guī)定了最高需量作為用電最高限額，但是用戶多不重視這個限額，甚至不了解最高需量是什么。因此把限額和用電分為兩件事，限額等于沒有，用電任其自由，超過限額的情況是普遍而嚴重，因而造成變壓器滿載的事情也很多，影響了供電的安全。
二部制電價照常收取電度電費，并依最高用電容量收取基本電費，還對超限部分收取懲罰性電費，此項最初照電度電價的280倍核定，后為易于推行而改為80倍。由此，“最高需量”著實成為經(jīng)濟用電的標準，懲罰性電費將有效地減少超負荷用電的現(xiàn)象。此外，合理上報用電容量成為用電戶的必修課。如上海燈泡廠原來的限額為300千瓦，二部制電價實行后其要求減低至220千瓦。據(jù)統(tǒng)計，二部制電價實施后虛報容量共減少5000千瓦，上電區(qū)域內的用電單位通過合理節(jié)約的方式壓低的最高需量達10600千瓦。
從1953年10月到次年5月，上海實行二部制電價共計667戶，接電容量在75千瓦以上的工業(yè)用戶占86%，推行范圍基本覆蓋了國家規(guī)定774戶。其間價格制度可謂效果明顯，基本達到了減少用電負荷的目標。但因電費已轉為財政性收入，政府需要在用電需求減少時權衡電費分配以穩(wěn)定電費收入。如維持電業(yè)收入不變，將有50%以上的用戶增加負擔。因為上海紗廠用電占大量用戶總用電量的60%，但紗廠的負荷率很好，在實行二部制電價后，其電費將比原先減低?？墒请姌I(yè)的收入要做到不增不減，則紗廠方面所得的減價，必將取償于其他用電情況較差的用戶，雖然每個紗廠得到減價的利益很微小，但其他用戶增加的負擔已覺很重。
如其所述，紡織業(yè)在滬規(guī)模最大，其生產(chǎn)用電顯著影響上海的電力系統(tǒng)。1954年3月上電區(qū)內各工業(yè)部門的用電容量總計減少10585千瓦，其中紡織業(yè)以4730千瓦為最多。高效用電負荷的降低必然會使電費收入轉向規(guī)模小、效率差的用戶，并使之無力招架。對此，上海市電管局取消了“燈力綜合電價”，即將照明用電和動力用電分開計費，旨在提高照明用電的費率以增加電業(yè)收入。二部制電價的推行順利且效果顯著，工業(yè)用電大戶對用電容量的調整減緩了全市的電力負荷。到此，電力調控的價格杠桿并沒有完全撬動，力率效應將繼續(xù)發(fā)力。
力率電價?！傲β省笔潜硎竟S所用電流中有效部分的系數(shù)，即工廠對發(fā)電機設備容量的占用程度。力率雖為電力耗用指標，但其對供電方有著直接的影響。所以提高用電力率是減輕電網(wǎng)負荷的有效手段：其一為自然調整，即調整設備或改善生產(chǎn)操作，如將集體傳動改為單個傳動，或減小電動機的功率；其二為機械調整，是通過添加進相機、電容器等裝置來補償功率因數(shù)。由于之前力率并不影響電費，所以電管局決定將力率與電價掛鉤以提高用戶力率。據(jù)材料，力率0.75成為電費加成或者折扣的臨界點，即電管局核定的合格力率下限。在執(zhí)行力率電價政策的691戶中，電費加成者明顯多于享有折扣的用電戶。由此可見，以力率作為電費調整的因數(shù)讓虛占電力負荷者為此買單，政府的電費收入仍會保持穩(wěn)定。
分類電價。上海在全國供電會議上提出的《國營電業(yè)局電價分類草案》所涉的九種電價中去掉了躉售電價，采納了其余八種（如圖2）。之前，上海的工業(yè)用電被列為甲種用電，非工業(yè)用電為乙種。中央燃料工業(yè)部的草案將非工業(yè)用電專設一類，且不囊括所有非工業(yè)用電形式。上海認為，“目前本市將非工業(yè)用電以每度2460元計算，與工業(yè)用電每度820元相較，相差有兩倍之多，的確定得太高；但如定為高于工業(yè)用電20%，亦似乎太低，容易造成浪費用電現(xiàn)象。我們初步意見，擬定為高于工業(yè)用電的一倍，即每度1640元”。
新電價方案規(guī)定，“凡以電為原動力用于非工業(yè)生產(chǎn)，例如試驗所學術研究，商用、家用、機關用、醫(yī)療用等電動機，以及交通、航運、通訊、電車、上下水道及農田灌溉等均照非工業(yè)電機電價供給”?？梢姡胺枪I(yè)電力”并不包括動力用電之外的其他耗用方式。中央將“非工業(yè)電力電價”三倍于工業(yè)用電的定價說明其試圖以高價來抑制非工業(yè)動力用電。但這并不適用于上海，發(fā)達的公用設施使后者的非工業(yè)生產(chǎn)動力用電遠高于全國水平。
中央規(guī)定公共照明按“表燈電價”的50%定價，上海建議將個人照明電價與“非工業(yè)電力電價”持平，“路燈電價”隨之上漲為1230元。市電管局表示，“估計每月將增加電費收入5億元，可用以補償非工業(yè)用電減收部分的損失”。比較而言，與工業(yè)生產(chǎn)有關的各項電價均未超過千元。相反，若“表燈電價”按照市局定價，工業(yè)用電之外的各項電價都將在千元以上，差距明顯。上海依據(jù)自身情況修改了中央的定價方案，旨在以漲落之間的平衡來保證電業(yè)收入的整體穩(wěn)定。
收支上，分類電價通過提高價格來減少非工業(yè)生產(chǎn)用電，同時以高價電費盈利彌補工業(yè)電費的損失。政府利用價格杠桿提高非工業(yè)用電的門檻，并給工業(yè)用電套上了“緊箍咒”，任何與之相悖的用電行為都要受到經(jīng)濟“懲罰”。1958年底，公用事業(yè)辦公室向市委提出了非工業(yè)水電價格需要適當降價的意見?？梢?，1953年建立的電價體系在“大躍進”中圍繞著市民用電凸顯出了內部矛盾。
結語
初入上海，新中國政府將城市電力的問題表述為，舊時的產(chǎn)業(yè)制度與資本格局在上海電力工業(yè)的發(fā)展中打下了深深的烙印，各電力公司經(jīng)營能力的差異造成了市區(qū)內電價的區(qū)域差異。所以,電力價格的不一使城市在發(fā)展中滋生了許多弊病。但是，電價等級區(qū)域與人口、工商業(yè)分區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比告訴我們，政府統(tǒng)一電價旨在為上海工業(yè)的發(fā)展提供空間。在當時中國最大的工業(yè)城市中，電價統(tǒng)一是政府權威主導城市經(jīng)濟發(fā)展的開始和象征。
新一輪的電價調整政策隨著“一五”計劃接踵而至。一系列的“價格組合拳”中，政府清算了工業(yè)用戶的用電容量，并以費用折扣驅使用戶提高生產(chǎn)用電效率，又以高電價為非工業(yè)用電營造了消費壁壘。而那些經(jīng)濟代價高昂的“懲罰性”條款有效地充當了保證政府財政收入的“穩(wěn)壓器”。可以說，政府通過價格調控對城市電力進行有效管理的同時，逐步地將上海改造成一個更適于大規(guī)模開展工業(yè)生產(chǎn)的城市。
（作者系山東科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究室助理研究員）
