中國儲能網(wǎng)訊：近日，國務(wù)院發(fā)文決定取消和調(diào)整一批行政審批項目。其中，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，取消19項評比達標(biāo)表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。
這是在前一輪簡政放權(quán)基礎(chǔ)上，再次大刀闊斧對行政審批制度進行改革。能源領(lǐng)域是歷次審批改革的重中之重。在此之前，國家能源局已取消和下放23項行政審批事項。加上此次取消下放的8項審批內(nèi)容，共有31項審批事項得到改革。
國家能源局局長吳新雄表示，將加強事中、事后監(jiān)管，放管并重，放而不亂。對保留的行政審批事項，優(yōu)化程序，簡化條件，推進陽光審批，接受社會監(jiān)督。
能源審批削權(quán)
根據(jù)本次國務(wù)院取消和調(diào)整的審批事項，國家重點建設(shè)水電站項目和國家核準(zhǔn)（審批）水電站項目竣工驗收由國家能源局下放至省級政府主管部門；國家能源局行使的五項審批權(quán)被取消，分別為中央政府專項資金（能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)資金、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費）使用審批、跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價審核、發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營審核、發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價、重要商品年度計劃審批：煤層氣商品量分配計劃。
上述六項審批項目均在能源局此前公布的行政審批目錄之內(nèi)。一位發(fā)電企業(yè)人士稱，原來國家能源管理部門管得太多，對企業(yè)運營的干預(yù)多。現(xiàn)在取消相關(guān)審批后，相應(yīng)工作交給市場解決，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管交易秩序、安全、環(huán)保，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事后監(jiān)管。
在上述取消的審批中，跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價是由國家發(fā)改委與能源局共同審批。按照國務(wù)院審改辦賦予的職能，能源局審核跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價，并報國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
跨區(qū)域輸電是電力市場發(fā)展的方向，可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置，減少棄水、棄風(fēng)等狀況。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國跨區(qū)送電完成2354億千瓦時，同比增長15.9%。
在此之前跨省（區(qū)）電能交易存在輸電收費環(huán)節(jié)多、輸電費偏高的問題。取消跨區(qū)輸配電價核準(zhǔn)后，在電力供應(yīng)富余的條件下，跨區(qū)域的電量交易競爭加大，在輸電量增加的前提下降低輸配電價，將利于具有成本優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)提高小時數(shù)，受電地區(qū)降低電價。
取消“發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價”同樣受到關(guān)注，此舉有利于減少企業(yè)成本。今年2月8日，國家能源局印發(fā)《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》，規(guī)定新建、改建或擴建發(fā)電機組在進入商業(yè)運營前應(yīng)通過并網(wǎng)安評，發(fā)電企業(yè)選擇中介機構(gòu)開展現(xiàn)場查評并形成并網(wǎng)安評報告，能源局派出機構(gòu)對安評報告評審并下達審核意見。
一位能源局派出機構(gòu)人士介紹，并網(wǎng)安全評價是發(fā)電機組并網(wǎng)前置條件之一，評價一次費用幾十萬不等，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。“取消能源局審核后，電力調(diào)度機構(gòu)對并網(wǎng)協(xié)調(diào)的責(zé)任加大?！?
除上述項目外，國務(wù)院取消國家能源局主辦的全國火力發(fā)電可靠性金牌機組和全國供電可靠性金牌企業(yè)表彰；將由國家能源局行使的承裝（承修、承試）電力設(shè)施許可證核發(fā)改為后置審批，將由商務(wù)部或省級商務(wù)部門行使的石油成品油批發(fā)（零售）經(jīng)營資格審批改為后置審批。
在此之前，按照《電力供應(yīng)與使用條例》（國務(wù)院令第196號）第三十七條第二款：“承裝、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝（修）電力設(shè)施許可證》后，方可向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。”在工商登記制度“先照后證”改革后，上述證件審批改為后置審批。
配套政策不完善擔(dān)憂
盡管諸多行政審批取消、下放受到歡迎，但一些擔(dān)憂也隨之而來。
上述能源局派出機構(gòu)人士擔(dān)心，地方政府如果瞞報項目，那么總量控制就會失效，需要同步加強監(jiān)管，使相關(guān)規(guī)劃真正落地。例如，取消電廠并網(wǎng)安全評價后，電力安全監(jiān)管應(yīng)該如何配套？
一位五大電力人士認(rèn)為，“如果配套政策不到位，僅是取消核準(zhǔn)，對企業(yè)來說實際是增加負(fù)擔(dān)。因為總有機構(gòu)來管，又不明確，特別是工作交叉部分，造成各個管理部門相互推諉。一件事情原來一個部門辦就可以了，現(xiàn)在可能幾個部門辦，還不認(rèn)真的辦。國家取消的同時要明確后面的流程，配套的政策要一攬子出臺?！?
在國家能源局對江蘇省新能源簡政放權(quán)實施情況的監(jiān)管中就發(fā)現(xiàn)，盡管國家能源局、省能源局對光伏項目核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時下放相應(yīng)審批權(quán)限，項目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
能源主管部門只能根據(jù)實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項目審批時間。
再如，按照2014本投資核準(zhǔn)目錄，在國家總量控制和建設(shè)規(guī)劃的前提下，交由省級政府核準(zhǔn)，但是由于核準(zhǔn)下放不配套，涉及的土地、節(jié)能、環(huán)評、電網(wǎng)接入等仍需要由國家層面的機構(gòu)和部委出具審查意見。
