中國儲能網(wǎng)訊：水電企業(yè)地域分布廣，一旦發(fā)生突發(fā)事故，影響范圍大。社會救援力量的配置有限，且往往很難在第一時(shí)間到達(dá)。因此，企業(yè)為了增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，就必須加強(qiáng)自身應(yīng)急能力水平建設(shè)。
11月19日至22日，2014年全國大中型水電站風(fēng)險(xiǎn)管理年會暨企業(yè)安全與應(yīng)急處置研修班在北京國家行政學(xué)院召開。記者在現(xiàn)場了解到，地質(zhì)災(zāi)害成為與會專家關(guān)注焦點(diǎn)。與會專家普遍表示，隨著新建水電項(xiàng)目向西南地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，相對于工程自身建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)而言，水電站地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)正變得越來越突出。
電力建設(shè)事故向水電集中
國家能源局電力安全監(jiān)管司副司長池建軍會議期間表示，保障電力安全生產(chǎn)，防范人身安全事故，始終是國家能源局各項(xiàng)工作的重中之重。從2013年能源局機(jī)構(gòu)改革以來，電力安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?！敖刂聊壳?，全國沒有發(fā)生重大以上人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生較大以上設(shè)備事故，沒有發(fā)生水電站大壩漫壩、垮壩及對社會有較大影響的電力安全事故?！?
記者了解到，2013年全年電力人身傷亡事故死亡人數(shù)同比2012年大幅下降48%；今年1至10月，全國發(fā)生一般電力人身傷亡責(zé)任事故死亡52人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故死亡31人，同比減少17人；電力建設(shè)人身傷亡事故死亡21人，增加12人。
“從今年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，電力生產(chǎn)人身傷亡事故死亡人數(shù)同比大幅下降35%，但是電力建設(shè)人身傷亡事故死亡人數(shù)同比大幅上升133%，事故集中發(fā)生在水電建設(shè)施工領(lǐng)域?！背亟ㄜ姳硎?，“由于當(dāng)前不少水電站建設(shè)工程的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，極易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對人身、設(shè)備和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，由此造成了事故頻繁發(fā)生?！?
例如，2007年，拉西瓦水電站發(fā)生山體滑坡事故，造成8人死亡；2008年，魯?shù)乩娬驹庥瞿嗍饕u擊，造成8人遇難；2012年，四川寧南“6·28”特大山洪泥石流造成白鶴灘水電站施工項(xiàng)目營地40人遇難；2012年8月29日，四川涼山州錦屏水電站施工區(qū)因局部降雨引起群發(fā)、多點(diǎn)山地自然災(zāi)害，導(dǎo)致7人死亡，3人失蹤。
水電地質(zhì)災(zāi)害問題凸顯
西南水電基地是我國未來水電發(fā)展的主戰(zhàn)場。11月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知，其中明確，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。另據(jù)介紹，在清潔能源重大工程建設(shè)規(guī)劃方面，2014-2015年我國將開工清潔能源重大工程26項(xiàng)，其中西南水電工程為13項(xiàng)，總裝機(jī)容量達(dá)到4070.6萬千瓦。
“隨著金沙江、大渡河、瀾滄江等流域水電工程的階梯開發(fā)建設(shè)，一批世界級的高壩大庫和大型水電站陸續(xù)投入運(yùn)行，這些電站大多建設(shè)在高山峽谷地區(qū)，地震、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害對大壩安全也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！背亟ㄜ娬f，因此，保證水電站施工和大壩運(yùn)行安全，也始終是近年來電力安全工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
做好水電安全工作是水電快速發(fā)展的基本保障和前提。這需要電站做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處置等工作。據(jù)了解，在事故應(yīng)急方面，2013年青島中石化“11·22”輸油管道泄露爆炸事故后，國務(wù)院安委會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》，國家能源局也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力事故應(yīng)急處置工作的通知》，要求電力企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急處理工作。例如，要求建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
對此，國資委綜合局副局長劉源表示，“應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)應(yīng)急處置的重要依據(jù)，應(yīng)急演練是及時(shí)高效處置突發(fā)事件的保障。中央企業(yè)要把應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的兩個(gè)基礎(chǔ)工程夯實(shí)、筑牢。”
打鐵還得自身硬
今年6月1日，國內(nèi)首個(gè)水電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)——《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB/T50927-2013）正式施行。
對于應(yīng)急管理，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳云華認(rèn)為，“加強(qiáng)企業(yè)自身應(yīng)急能力水平應(yīng)該是放在第一位的?！彼f，水電企業(yè)地域分布廣，一旦發(fā)生突發(fā)事故，影響范圍大。企業(yè)自身的應(yīng)急資源與救援力量可能不足以應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事故的危害。但社會救援力量的配置有限，且往往很難在第一時(shí)間到達(dá)。因此，企業(yè)為了增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，就必須加強(qiáng)自身應(yīng)急能力水平建設(shè)。
同時(shí)，陳云華強(qiáng)調(diào)，水電應(yīng)急管理還應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防與預(yù)警能力、建立完備高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、建立健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、完善應(yīng)急預(yù)案體系、推進(jìn)應(yīng)急保障建設(shè)、組織做好應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。其中，在完善應(yīng)急預(yù)案體系方面，他表示：“政府對于應(yīng)急預(yù)案的管理，不缺少‘管理辦法’、‘實(shí)施細(xì)則’，但企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案仍存在不少問題?！敝饕蚴?，一方面，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)量比較多，不同的應(yīng)急預(yù)案涉及到許多不同的主管部門，預(yù)案評審和備案工作量大，難度高；另一方面，對于地震、環(huán)境與衛(wèi)生等影響范圍廣，需要多單位共同參與的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)在應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮與處置方面，難以自主確定，增加了預(yù)案編制的難度。
“所以，建議行業(yè)或政府部門進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的管理工作，可以考慮建立應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行在線指導(dǎo)；同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行網(wǎng)上評審和備案，減輕企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案的難度?！标愒迫A說。
另外，記者了解到，水電站在組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作方面也亟需提升?！澳壳昂芏嗥髽I(yè)都有應(yīng)急預(yù)案，但是有的應(yīng)急預(yù)案缺少針對性和有效性，有的預(yù)案沒有有效演練，員工對于預(yù)案把握不足，應(yīng)急能力和素質(zhì)都還欠缺。”劉源說。
事實(shí)上，按國家相關(guān)要求，企業(yè)每年要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況制定應(yīng)急演練計(jì)劃，組織多次不同類型和規(guī)模的應(yīng)急演練，如綜合演練、單項(xiàng)演練、桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。“但是，目前水電企業(yè)應(yīng)急演練的實(shí)際培訓(xùn)效果并不明顯。主要原因是，在演練前一般會提前設(shè)置場景、方案、腳本、情節(jié)等，無法檢驗(yàn)出企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的真實(shí)能力?！标愒迫A認(rèn)為，“水電企業(yè)在今后的演練工作中，需要不斷完善演練的形式和內(nèi)容，可以考慮組織適當(dāng)?shù)摹皶r(shí)性’和‘檢驗(yàn)性’的實(shí)戰(zhàn)演練，體現(xiàn)覆蓋全員、突出重點(diǎn)、貼近實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，作為目前應(yīng)急演練的補(bǔ)充，提高應(yīng)急演練的教育培訓(xùn)效果?！?
