中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：網(wǎng)友認(rèn)為，“新電改方案”讓配售電側(cè)改革先行，也是為了給“輸配分開”找路徑。只有加快形成輸配電企業(yè)的成本規(guī)則，才能促進(jìn)電網(wǎng)公平開放，進(jìn)而形成自由競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)。
記者從兩位接近決策層的知情人士處獲悉，新電改方案已于25日正式上報(bào)中央，方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。(11月26日《上海證券報(bào)》)
電力體制改革一直是各方極為關(guān)注的話題。2012年全國(guó)兩會(huì)前夕，國(guó)家發(fā)改委、能源局等多部門開始著手啟動(dòng)下一步電改方案。其中，涉及輸配電價(jià)分開環(huán)節(jié)的電價(jià)改革已經(jīng)啟動(dòng)。
至2012年底，全國(guó)裝機(jī)容量已達(dá)11.4億千瓦，僅次于美國(guó)，躍居世界第二位。但是，諸如發(fā)電企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、電力規(guī)劃管理不到位、環(huán)境污染等問題日益突出，有待新一輪電改來破解。那么，如何看待這次的新電改方案呢?
2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(通稱“五號(hào)文”)，正式啟動(dòng)第二輪電改。這10多年間，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，然而電改卻始終徘徊不前。其中，爭(zhēng)議最大的問題之一，就是輸配分開。
2002年電改完成了“廠網(wǎng)分開”，原有的國(guó)家電力公司被拆分為發(fā)電和電網(wǎng)兩大部分，一邊形成了國(guó)電、華能等幾大發(fā)電企業(yè)，另一邊是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。問題就出來了，在主輔不分、輸配一體的情形下，電網(wǎng)公司獨(dú)攬輸電、配電、售電三大權(quán)于一身，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的咽喉也就被直接扼住了。于是許多人認(rèn)為，電力市場(chǎng)化的改革方向應(yīng)該是拆分電網(wǎng)。而且，電網(wǎng)公司成“唯一壟斷買家”，其通過發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)與終端消費(fèi)者電費(fèi)間的差價(jià)獲取了巨額利益，這個(gè)“奶酪”必須動(dòng)，不然電力市場(chǎng)化就很難一步到位。
但也有人反對(duì)“輸配分開”。比如國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞認(rèn)為，電改的方向應(yīng)是構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，關(guān)鍵要放開發(fā)電市場(chǎng)和售電市場(chǎng)，改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場(chǎng)格局?？磥恚半娋W(wǎng)拆不拆分”這個(gè)問題爭(zhēng)議很大。
配售電側(cè)改革先行，無疑是新電改方案的亮點(diǎn)。當(dāng)前電價(jià)機(jī)制不合理的原因是發(fā)電側(cè)和售電側(cè)受壟斷控制。比如，電網(wǎng)企業(yè)名義上“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，但實(shí)際上“統(tǒng)購(gòu)包銷”的模式仍主導(dǎo)著電力市場(chǎng)。
不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，這個(gè)新電改方案確立的電網(wǎng)企業(yè)新盈利模式，形象一點(diǎn)就是“放開兩頭，管住中段”。售電側(cè)電力市場(chǎng)化，一方面讓電力體現(xiàn)出公共產(chǎn)品的服務(wù)職能，另一方面也可以維持電網(wǎng)公司的發(fā)展。
當(dāng)然，“新電改方案”讓配售電側(cè)改革先行，也是為了給“輸配分開”找路徑。只有加快形成輸配電企業(yè)的成本規(guī)則，才能促進(jìn)電網(wǎng)公平開放，進(jìn)而形成自由競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)。如此看來，讓配售電側(cè)改革先起步，利于電力市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。
改革切忌“半拉子工程”，特別是能源資源領(lǐng)域的價(jià)格改革，必須堅(jiān)持“啃硬骨頭”。
原標(biāo)題:王振峰：電網(wǎng)不拆分 新一輪電改從何處破局？
