中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“大學(xué)教授在市場(chǎng)上看到自己的專利轉(zhuǎn)化成的產(chǎn)品”或成新常態(tài)。
11月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》（下稱《草案》）。這意味著，呼吁已久高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等難題有望得到解決。
21世紀(jì)宏觀研究院發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校目前每年取得的科技成果在6000-8000項(xiàng)之間，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到1/10。
值得注意的是，這是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》自1996年出臺(tái)以來的首次修訂?！恫莅浮愤M(jìn)行了大幅度補(bǔ)充，新增科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等內(nèi)容，聚焦高校科技成果轉(zhuǎn)化。
21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院梳理以湖北武漢為代表的科教資源重地的產(chǎn)學(xué)研探路實(shí)踐，解讀當(dāng)下為數(shù)不多的科研成果轉(zhuǎn)化案例，剖析當(dāng)下科研成果轉(zhuǎn)化的政策突破和瓶頸。
一、國(guó)有資產(chǎn)處置是最大難題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)技術(shù)合同交易額達(dá)到7469億元，年增長(zhǎng)率16%，科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到1/10。
21世紀(jì)宏觀研究院發(fā)現(xiàn)，高?！蔼?dú)守深閨”專利不在少數(shù)。據(jù)湖北日?qǐng)?bào)報(bào)道，僅武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，躺在檔案袋里的高科技專利，多達(dá)500多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，武漢本地技術(shù)直接賣給本地企業(yè)的3307項(xiàng)，僅占總數(shù)的43.05%；武漢本地技術(shù)直接賣給本地企業(yè)的33.898億元，僅占全年技術(shù)合同成交額總數(shù)的23.4%。
21世紀(jì)宏觀研究院從高校、企業(yè)以及掛牌交易的中介機(jī)構(gòu)獲悉，交易最大的難點(diǎn)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的問題，包括由此引發(fā)的處置權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)的爭(zhēng)議。
以全國(guó)部屬院校的首次掛牌交易為例：2013年9月，華中科技大學(xué)駱清銘教授團(tuán)隊(duì)研制的高分辨全腦神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)可視化儀器（MOST），掛牌交易成交金額1000萬(wàn)元，其中，研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲70%轉(zhuǎn)讓收益。
值得注意的是，此為教育部直屬高校科研成果公開掛牌交易中，標(biāo)的最大、研發(fā)團(tuán)隊(duì)分配比例最高的交易。其背后的數(shù)據(jù)是—審批過程歷時(shí)1年，涉及政策17個(gè)，文件發(fā)布時(shí)間跨度22月。
據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院了解，華中科技大學(xué)屬于部屬高校，其科研成果轉(zhuǎn)化涉及到國(guó)有資產(chǎn)處置。按照相關(guān)規(guī)定，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在500萬(wàn)元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，核心矛盾在于，一方面要促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，另一方面需走繁瑣的審批程序，避免暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失。而在現(xiàn)實(shí)操作中，專利更新?lián)Q代極快，具有時(shí)效性，等到成果轉(zhuǎn)化完成時(shí)，科研成果已經(jīng)遭遇更新?lián)Q代，企業(yè)和高校學(xué)者便錯(cuò)過了時(shí)機(jī)。
二、地方破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬試驗(yàn)
事實(shí)上，在國(guó)有資產(chǎn)管理背景下，高校、科研院所科技成果的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，單位在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)需要履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，一直是需要破解的難題。
21世紀(jì)宏觀研究院獲悉，從學(xué)校申報(bào)到公開掛牌，經(jīng)過教育部、財(cái)政部“兩報(bào)兩批”，即便順利耗時(shí)也長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月。
而地方層面，為了清除這些障礙，教育大省湖北近年頻繁出臺(tái)相關(guān)政策，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革。
21世紀(jì)宏觀研究院通過對(duì)比多地政策分析，湖北的政策相對(duì)先行，比如2013年底出臺(tái)的《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》（下稱《辦法》），隨后還有市區(qū)版本的“漢十條”和“黃金十條”發(fā)布?！掇k法》改革了科技成果類無形資產(chǎn)處置方式，將研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)；成果處置后由研發(fā)團(tuán)隊(duì)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)所在單位，所在單位在2個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案；科技成果轉(zhuǎn)讓遵從市場(chǎng)定價(jià)，可以選擇協(xié)議定價(jià)或者掛牌轉(zhuǎn)讓方式。
《辦法》還規(guī)定高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)在鄂實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得不得低于70%，最高可達(dá)99%。
三、部省政策不一的尬尷
不過，雖然地方層面積極推動(dòng)政策“松綁”，但部省政策前進(jìn)步伐的不一致也讓地方改革的推進(jìn)舉步維艱。武漢的部屬高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化問題尚待破解。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，雖然地方層面下放了處置權(quán)，但教育部和財(cái)政部規(guī)定一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以上的需在學(xué)校審核后上報(bào)至教育部乃至財(cái)政部備案或?qū)徟?。這種分歧還體現(xiàn)在對(duì)于成果轉(zhuǎn)化收益的分成比例?！皾h十條”規(guī)定成果轉(zhuǎn)化收益是至少70%歸科研團(tuán)隊(duì)，但教育部只批到50%。
21世紀(jì)宏觀研究院從華中科技大學(xué)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)獲悉，地方層面下放處置權(quán)固然是創(chuàng)新和突破，但是這與國(guó)家一些部委相關(guān)政策有沖突。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方和國(guó)家部委政策有矛盾，作為部屬高校，不知道該怎樣適用政策比較好。
同樣作為部屬高校，武漢大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體表示了同樣的擔(dān)憂：“如果這個(gè)政策（指"漢十條"）是由武漢市和教育部聯(lián)合發(fā)文的還差不多，但是截至目前，我們還沒有看到這個(gè)文件?！?
2014年7月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位，開展為期1年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配。
10月底，財(cái)政部、科技部和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，武漢東湖等5個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)部分符合條件的中央級(jí)事業(yè)單位成為首批改革試點(diǎn)。
值得注意的是，最新的《草案》首次承認(rèn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)—新增第十條中規(guī)定：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校對(duì)其依法取得的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和投資?！倍辔皇茉L高校人士表示希望《草案》能早日通過全國(guó)人大審核，盡快落實(shí)。
