國家發(fā)展改革委定于2018年8月16日（周四）上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關司局負責同志出席，介紹供給側結構性改革有關工作情況并回答記者提問。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕主持發(fā)布會
趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的既有每月定時定主題發(fā)布會的相關內容，更聚焦在供給側結構性改革這項重點內容。
先為大家介紹一下出席今天發(fā)布會的幾位同志，國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛先生、國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英先生、國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司副司長蔡榮華先生。我是趙辰昕，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經濟運行調節(jié)局局長。我先大家介紹五方面情況，之后我們幾位一起回答大家關心的問題。
趙辰昕:
第一方面，電力、石油、交通運輸?shù)戎匾a要素運行情況
一是發(fā)用電量較快增長。從發(fā)電情況看，1-7月，全國發(fā)電量同比增長7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個百分點，7月當月，受全國大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長6%，新能源發(fā)電也實現(xiàn)了較快增長，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長14.2%、24.7%和10.9%。
從用電情況看，1-7月全國全社會用電量3.88萬億千瓦時，同比增長9%，增速較去年同期提高2.1個百分點。其中一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10%、7%、14.2%和13.6%。分產業(yè)看，二產用電對全社會用電量增長的貢獻率為55%，拉動全社會用電量增長4.9個百分點，制造業(yè)31個類別當中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。7月當月，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫預警，受高溫天氣影響，除東北電網外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個區(qū)域電網負荷創(chuàng)歷史新高，當月全社會用電量同比增長6.8%。
二是油品供應得到較好保障。1-7月，原油產量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比受窄2.7個百分點。進口原油2.61億噸，增長5.6%。原油加工量3.51億噸，增長9.2%，增速同比提高6.3個百分點。成品油產量中，汽油增長6.8%，提高5個百分點，柴油增長1.2%，回落1個百分點。
三是重點物資運輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會貨運量275.44億噸，同比增長6.8%。其中，公路貨運量213.83億噸，增長7.5%。水運貨運量38.62億噸，增長2.6%。鐵路貨運量22.95億噸，增長7.9%；重點物資中，煤炭、冶煉物資運量分別增長10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長4.1%，其中外貿吞吐量增長2.6%。
趙辰昕:
第二方面，固定資產投資情況
2018年7月，我委共審批核準固定資產投資項目17個，總投資776.9億元，其中審批14個、核準3個，主要集中在高技術、水利、能源、交通等領域，投資結構繼續(xù)優(yōu)化。
第三方面，價格運行及部分商品價格情況
7月份，我國價格總水平延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計同比上漲2%。除鮮瓜果價格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費品價格漲跌幅不大，糧油價格保持平穩(wěn)。
PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計同比上漲4%。從環(huán)比走勢看，主要行業(yè)出廠價格相對平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以內。
今后一段時期，盡管價格運行的內外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國經濟有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工農業(yè)生產穩(wěn)定，服務業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務市場供給充裕，政府市場調控機制健全，物價平穩(wěn)運行的基礎堅實，預計物價將繼續(xù)在合理區(qū)間運行。
關于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價格方面的具體情況，我們準備了較為詳細的書面材料，已經印發(fā)給大家。
趙辰昕:
第四方面，社會信用體系建設情況
一是不斷加強和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，對各地區(qū)各部門按標準和程序認定的各類黑名單、重點關注名單主體，明確信用監(jiān)管有關工作要求。7月份，相關部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體18.7萬個，有關情況已通過“信用中國”網站向社會公示。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬人次，累計限制購買飛機票1308萬人次，限制購買動車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務。各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當中撤出。
二是進一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》，將通過一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網公開工作，進一步提升“雙公示”信息質量。截至7月底，“信用中國”網站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息231億條。全國企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位以及個體工商戶存量代碼轉換率達到100%。
三是啟動19項誠信缺失專項治理。中央文明委印發(fā)《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題和經濟社會領域出現(xiàn)的失信突出問題，在電信網絡詐騙、互聯(lián)網虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信問題，以及互聯(lián)網金融風險等19個領域集中開展專項治理工作。國家發(fā)展改革委將會同有關部門協(xié)同推進專項治理工作落地落實。
趙辰昕:
第五方面，供給側結構性改革及產業(yè)結構調整有關情況，這也是今天發(fā)布會的重點內容。
今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進供給側結構性改革，重點在“破、立、降”上下功夫，著力加大基礎設施領域補短版力度，著力增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產業(yè)結構優(yōu)化升級不斷加快，經濟發(fā)展質量不斷提高。
一、大力破除無效供給。
隨著供給側結構改革深化，特別是去產能深入推進和“僵尸企業(yè)”出清，市場決定要素配制的機制逐漸形成，供需結構更趨協(xié)調平衡。
一是深入推進結構性去產能，行業(yè)供求關系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產能工作積極有序推進。1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上，去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。
二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認真做好分類處置。有關方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破產審判庭，推動依法破產結案數(shù)量顯著增長。
三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務實體經濟。據(jù)近期國際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。市場化債轉股穩(wěn)步推進，從已經落地的云南錫業(yè)、中船重工等項目看，債轉股降低了企業(yè)財務負擔，提振了企業(yè)發(fā)展信心。
趙辰昕:
二、大力培育新動能
一是創(chuàng)新驅動發(fā)展勢頭不斷增強。新產業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應消費和產品升級的新產品增長較快。1-7月新能源汽車、工業(yè)機器人產量分別增長68.6%和21%。
二是產業(yè)轉型升級效果明顯。國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設加快推進，批復建設集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產業(yè)重組整合加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。
三是各領域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動，災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設全面實施，西成、渝貴等一批鐵路重大項目建成運行。
三、大力降低實體經濟成本
今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億以上。
一是持續(xù)加大減稅降費力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會會費。
二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進一步下調工傷保險費率；規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費，大力推進電力市場化交易；全面推進高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經營服務性收費。
三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設成本大幅降低；加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網+政府服務”，推動政務服務一網通辦。
趙辰昕:
四、供給側結構改革有力推進了產業(yè)結構優(yōu)化升級
一是三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化。上半年，一產、二產、三產增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續(xù)在提升。
二是工業(yè)轉型升級加快推進。1-7月，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個百分點。
三是企業(yè)效益大幅增長。供給側結構性改革極大地改善了供求關系，推動工業(yè)產品價格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%。
實踐證明，供給側結構性改革符合現(xiàn)階段中國經濟發(fā)展實際，能夠有效解決經濟運行中的很多現(xiàn)實難題，對實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好發(fā)揮了關鍵作用，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的各項部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施補短版的力度，打通去產能制度梗阻，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側結構性改革向縱深推進。
我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請各位記者提問時先通報自己所代表的媒體，建議大家每次提一個問題?，F(xiàn)在請大家舉手提問。
中國證券網上海證券報記者:
去杠桿是一項重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業(yè)質量提升的過程，通過企業(yè)降杠桿推動經濟轉型升級方面有哪些進展？謝謝。
陳洪宛:
非常感謝上海證券報這位記者朋友的提問。去年12月中央經濟工作會議明確指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經委員會的第二次會議也指出，要以結構化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議相關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，引導相關市場主體，按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，深入推進結構性去杠桿工作，不斷推動企業(yè)降杠桿相關工作取得相關進展。
今年以來主要推動了以下三個方面工作：
一是通過市場債轉股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產，助推具有發(fā)展前景的高負債優(yōu)質企業(yè)降杠桿、減負債、促改革、推轉型。在推動債轉股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過市場機制篩選出“好蘋果”。相關市場主體市場化選擇轉股對象企業(yè)、市場化轉讓債權、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權退出，政府在這方面不承擔兜底的責任。同時，也支持各類所有制的企業(yè)開展市場化債轉股工作，國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產進行市場化債轉股，救活了一批好企業(yè)，也通過兼并重組或破產等方式出清一批病企業(yè)，有效實現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進一步明確相關政策，調動實施機構的積極性。今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等相關部門聯(lián)合印發(fā)了《關于市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉優(yōu)先股等10個方面進一步明確了相關政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產負債率較高的115家優(yōu)質企業(yè)。
從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結構，推動了國有企業(yè)混合所有制改革和轉型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經濟高質量發(fā)展。
第二，通過依法破產等方式推動低效無效企業(yè)退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化債轉股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來，發(fā)展改革委會同高法院相關單位積極通過依法破產的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。
近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國企業(yè)的破產審判量不斷增大，企業(yè)破產立案和審結數(shù)量不斷上升。截至目前，全國破產案件審判庭已經達到97個，從2015年到2017年對比來看，破產案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業(yè)的破產立案和審結數(shù)量又分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅的增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產等方式處置的力度。
第三，扎實推進國有企業(yè)降杠桿工作。針對國有企業(yè)資產負債率持續(xù)相對較高的問題。今年以來，除按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》既定要求推動國有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專門研究起草了《關于國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》，這個意見為降低國有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎?！兑庖姟芬呀?月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設定資產負債的預警線和重點監(jiān)管線，通過考核引導、聯(lián)合授信，加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業(yè)通過市場化債轉股等方式降杠桿。截至目前，國有企業(yè)降杠桿工作已經取得穩(wěn)步進展。
根據(jù)有關部門統(tǒng)計，到今年6月底，全部國有企業(yè)資產負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業(yè)的資產負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業(yè)的資產負債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負債沖動和規(guī)模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業(yè)流動。
中國日報記者:
今年在《政府工作報告》當中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負擔，請問國家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進展如何？
