中國儲能網訊：近日，國際能源署（IEA）發(fā)布《日本能源政策評估》報告指出，自2011年福島核事故后，日本在增強能源系統(tǒng)效率、彈性和可持續(xù)方面取得了顯著進展：核能發(fā)電安全有序重啟、可再生能源部署規(guī)模逐步擴大、能源效率不斷提升、能源結構多元化程度增強等，減少了日本對進口化石燃料的需求，促使日本溫室氣體排放量自2018年達到峰值后持續(xù)下降。盡管做出了種種努力，但由于能源資源匱乏，日本高度依賴進口化石燃料的局面仍未改變。2019年，日本化石燃料占一次能源供應總量（TPES）的88%，在IEA成員國中排名第六，日本發(fā)電的碳強度在IEA成員國中居于最高水平。因此要想實現2050年碳中和目標，日本必須進一步加強低碳能源技術研發(fā)力度，解決相關的監(jiān)管和制度障礙，大幅加快其部署進程。為此，近年來日本政府從根本上重新思考了其能源政策，并采取了一系列措施：
日本碳中和戰(zhàn)略愿景。2020年12月，日本政府出臺了《綠色增長戰(zhàn)略》，闡明了日本實現2050年碳中和目標的路線圖，提出了相關產業(yè)的發(fā)展目標及其進度表。通過這項戰(zhàn)略，日本政府將與企業(yè)一道共同努力實現經濟增長和環(huán)境保護的良性循環(huán)。具體而言，該戰(zhàn)略對涉及核能、氫能、汽車、半導體等在內的14個重點領域提出了具體發(fā)展目標和重點任務，希望通過可再生能源的逐步擴張，核能的安全重啟、低碳制氫、碳捕集等新技術的推進，推進電力部門脫碳。該戰(zhàn)略預計，到2050年可再生能源將提供50%-60%的電力需求，核電和耦合碳捕集、利用和封存技術（CCUS）的火力發(fā)電合計提供30%-40%，剩余10%來自燃氫/氨發(fā)電。
氫能有望在日本的清潔能源轉型和碳中和戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用。日本是最早推出氫能戰(zhàn)略的國家之一，該戰(zhàn)略旨在使氫氣的成本具備與天然氣相當的競爭力。圍繞氫能產業(yè)，日本的目標是到2030年部署80萬輛氫能燃料電池汽車，在超過500萬家庭中部署燃料電池，并建立國際氫能產業(yè)供應鏈。日本還在試驗大規(guī)模燃氫發(fā)電。此外，由于日本對化石燃料的高度依賴，CCUS是另一個重點關注領域。日本政府要求新建造的天然氣和燃煤電廠具備良好的后期改造特性，以便日后可以隨時部署CCUS，這有助于避免新建電廠淪為閑置資產。由于封存地點有限，日本非常重視碳回收。但是鑒于該技術潛力的不確定性，推廣其他低碳技術應繼續(xù)作為重點，以減少日本對碳密集型資產的依賴。日本政府還提出了到2030年淘汰低效燃煤電廠的承諾，并表示將徹底改變日本的燃煤發(fā)電政策。
迄今，日本主要依靠監(jiān)管措施和自愿協議實現其氣候目標。IEA認為強化市場手段可能會是日本有效降低排放成本，促進CCUS和其他低碳技術創(chuàng)新、進一步提高日本能源效率的一種政策選擇。與其他IEA成員國相比，日本對能源使用產生的二氧化碳排放征收費用的價格較低。IEA認為日本可以更好地利用價格引導終端消費者和工業(yè)部門改變用能方式，增加應用低碳技術，減少二氧化碳排放，并將工業(yè)投資轉向創(chuàng)新技術；但這種價格信號必須謹慎設計，以避免給終端用戶電價造成負面影響?！毒G色增長戰(zhàn)略》中呼吁就碳邊界調整機制進行討論，以確保日本企業(yè)與外國競爭對手處于公平的競爭環(huán)境。該戰(zhàn)略似乎還在暗示通過呼吁監(jiān)管改革引入更為穩(wěn)健的經濟機制，其中可能包括信貸交易、碳稅等市場工具。這標志著日本氣候政策出現了較大的調整變化，也標志著其先前在碳定價方面的立場發(fā)生了轉變。
至2030年的主要能源發(fā)展目標。實現2050年碳中和目標，日本需要迅速實施一系列政策，使碳排放量盡快開始大幅減少，最遲不能晚于2030年?！毒G色增長戰(zhàn)略》將深刻影響目前正在討論的下一期能源基本計劃，包括對2030年能源結構目標做出修正。日本的能源政策遵循“3E+S”原則，即能源經濟性、效率、環(huán)境可持續(xù)性和安全性。2018年通過的第五期能源基本計劃提出到2030年實現更加多樣化的能源結構，提升可再生能源份額，重啟核電，提高化石能源效率等發(fā)展目標。具體而言，到2030年，可再生能源在TPES中的比重將從2019年的8%提高到13%，可再生能源發(fā)電量比重預計將從2019年的19%增長到24%。
近年，日本太陽能光伏在優(yōu)惠上網電價政策的推動下快速發(fā)展。盡管如此，日本還需要加大努力以促進其他可再生能源發(fā)展（如風能、地熱能等），更好推進能源系統(tǒng)低碳轉型。在電力部門，主要挑戰(zhàn)包括改善日本不同地區(qū)電網之間的連通性，進行監(jiān)管改革改善電力系統(tǒng)靈活性從而整合更多的波動性可再生能源。而在供熱和交通運輸部門，由于缺乏政策支持，可再生能源在上述兩個部門的增長仍舊緩慢。
依據第五期能源基本計劃，2030年核能在TPES中的比重將從2019年的4%增長到至少11%，要實現上述目標則要求核電反應堆運行數量從9個增加到至少30個。這將需要政府、監(jiān)管機構和電力公司的通力合作，提高安全標準，并與當地社區(qū)進行廣泛溝通，重新獲得社會對核能發(fā)展的認可?；剂戏矫妫?030年其在TPES中所占比重預計提升到76%。但考慮到新宣布的2050年實現碳中和的目標，有必要在2030年前提高零排放電力比重，而2021年將發(fā)布的新一期國家能源基本計劃是一個合適契機。
電力和天然氣市場改革。2011年福島核事故加速了日本政府改革電力市場步伐，同時也促進了國內天然氣市場的改革。電力市場改革的主要措施包括：2016年全面放開電力零售市場以及2020年4月對10家垂直整合電力公司進行法律分拆。盡管現有企業(yè)的零售業(yè)務仍占電力零售總額的85%，但隨著新玩家的入局，日本電力零售市場的競爭將日益加劇。目前，日本正在著手建立新的市場（包括基本負荷、容量和非化石證書市場）以消除市場壁壘，進一步促進競爭。政府也會對新市場開展密切監(jiān)測。2020年6月，日本通過了新的電費法案，開啟了電力市場改革新階段。該法案調整了電力傳輸費用，以刺激對傳輸和分布式網絡的投資。法案還加強了跨區(qū)域電力傳輸運營商協調組織（OCCTO）的作用，該組織成立于2015年，主要任務是在全國范圍內平衡電力供應和需求，并改善整個日本境內的跨區(qū)域電網的電力交換。而在天然氣市場改革方面，2017年日本已經完全放開天然氣零售市場，2022年4月前會將垂直整合的天然氣公司業(yè)務進行拆分。日本政府加大了對天然氣供應的安全性關注，并正在討論如何在天然氣供應和儲存上采取綜合措施，以減輕天然氣短缺對電力和天然氣市場的影響。日本需要通過盡早和全面實施電力和天然氣市場改革來加強競爭，以實現提高供應安全和降低最終用戶成本的目標。
增強能源部門的彈性和韌性。作為島國，日本資源有限，且沒有國際的天然氣管道和電力連接網絡，能源安全面臨根本性挑戰(zhàn)。2014年，日本化石燃料的進口依賴度高達94%。該數值在2019年降到了88%，主要是因為日本政府采取了一系列措施，包括重啟核電、擴張可再生能源部署、壓縮能源需求等。
增強能源部門的彈性和韌性是日本應對能源安全挑戰(zhàn)的重要手段。目前，日本已成功實現了液化天然氣（LNG）進口來源的多元化，但石油進口仍高度集中在少數中東供應商。同時，日本石油儲備處于全球領先地位，這有助于抵御地緣政治風險和全球性重大危機事件沖擊。傳統(tǒng)上，日本的電力安全處于國際較高水平。但是，近年來發(fā)生的一系列自然災害造成了長期的大規(guī)模停電，凸顯了當前能源系統(tǒng)依舊存在脆弱性一面，系統(tǒng)的彈性和韌性需要改進。隨著電力系統(tǒng)中波動性可再生能源份額增加，維護電力安全穩(wěn)定供應將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。由于日本的電網具備了高度區(qū)域分散特征，互聯程度較低，難以有效平衡全國供需狀況。針對上述問題，2020年6月日本立法修改強化了對分布式電力系統(tǒng)作為電力公司災害響應準備的重要作用，除此之外日本也在推進加強電力互聯互通的措施。
報告最后強調，日本擁有強大的科技基礎，但其能否順利實現碳中和戰(zhàn)略目標很大程度上有賴于技術創(chuàng)新和政策措施。為此，報告給日本政府提出了四方面的戰(zhàn)略建議：
（1）盡快制定和出臺支撐2050年碳中和目標的能源戰(zhàn)略和路線圖。
（2）建立價格信號以進一步激發(fā)能源產業(yè)各利益相關方投資高效低碳技術的熱情。
（3）鼓勵業(yè)界加強對電網的投資，改善電力系統(tǒng)運營，以實現經濟方式集成耦合更高比例的可再生能源，實現低碳電力來源的多元化，增強電力供應安全。
（4）推進電力和天然氣市場改革，使電力和天然氣市場監(jiān)督委員會成為更加獨立的監(jiān)管機構。
