翻譯 | 王婷玉
編輯 | 姜黎
5月8日上午，中美雙方代表通話，表示應加強宏觀經(jīng)濟和公共衛(wèi)生合作，努力為中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議的落實創(chuàng)造有利氛圍和條件，推動取得積極成效。中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議自1月15日中美兩國在美國首都華盛頓正式簽署以來，激起了兩種截然不同的情緒：如釋重負——因為該協(xié)定避免了（至少是暫時地）破壞性的貿易戰(zhàn)；憂心忡忡——由于該協(xié)定允許美國有選擇地、優(yōu)先進入中國市場，打破了反歧視的多邊貿易規(guī)則。
世界銀行在2020年4月發(fā)布的關于東亞和太平洋地區(qū)經(jīng)濟最新情況的報告中，針對已簽署的這項第一階段經(jīng)貿協(xié)議的影響進行分析。世界銀行的報告認為，該協(xié)議對發(fā)展中國家的影響取決于中國如何執(zhí)行該協(xié)議。如果中國滿足美國的要求，允許美國有特權進入仍然受到保護的中國市場，那么美國將從中受益，但其他國家，甚至中國可能會蒙受損失。相反，如果中國通過向所有貿易伙伴開放市場來滿足美國的要求，那么包括美國和中國在內的所有國家都將受益。因此，雙邊重商主義的做法可以通過向中國提供對所有國家開放市場的額外激勵，成為多邊自由化的工具。
中美貿易協(xié)定是世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間不斷發(fā)展的關系中的一步。世界銀行報告中提供了過去兩年貿易緊張局勢的時間表。在達成協(xié)議之前，美國和中國使用的主要政策工具是關稅。在過去兩年中，中美關系有兩個主要的轉折點，其特點都是關稅的增加。第一個轉折點是在2018年夏天，當時美國對中國商品的平均進口關稅從3.8%提高到12.0%，中國對美國商品的進口關稅從8.3%提高到18.3%。第二個轉折點發(fā)生在2019年夏天，美國的關稅從12%上升到21%，中國的關稅也上升到21%。雖然中美協(xié)議沒有提到關稅，但自2020年2月14日生效以來，美國和中國都降低了雙邊關稅。盡管如此，美國對中國出口產(chǎn)品的關稅保護仍保持在19%的高位，中國對美國出口產(chǎn)品的關稅保護仍保持在20%。
在這種中美貿易關系不斷變化的背景下，世界銀行的報告著眼于中美第一階段貿易協(xié)議內容，從三個不同角度來看貿易協(xié)定。首先，報告研究了協(xié)定條例的主要特征，并將其與美國簽署的其他優(yōu)惠貿易協(xié)定(PTAs)進行了比較。其次，報告利用經(jīng)濟理論來分析該協(xié)議的含義，特別是對第三方國家的含義。最后，報告使用一個可計算的一般均衡模型來量化協(xié)定在不同情形下對貿易和收入的影響：
從內容上看，中美第一階段貿易協(xié)議內容與現(xiàn)有美國PTA貿易協(xié)議的比較顯示了當前交易與之前的交易有何不同，同時認識到后續(xù)階段可能會增加協(xié)議的其他內容。首先，盡管監(jiān)管技術轉讓和宏觀經(jīng)濟政策略有創(chuàng)新，但中美協(xié)定涵蓋范圍是有限的，甚至在知識產(chǎn)權保護等領域也是如此。其次，該協(xié)議的重點不是提供一般性義務，而是中國為實現(xiàn)明確的進口目標向美國出口商提供更多的市場準入而采取的具體行動。誠然，這是該協(xié)議的主要創(chuàng)新之處，也是最引人注目的組成部分。這些要素與協(xié)議的其他方面相結合，例如沒有任何獨立的機制來解決與協(xié)議有關的糾紛，這標志著與優(yōu)惠安排中的現(xiàn)行做法大相徑庭。如下所述，它們也可能給第三國帶來風險。
從經(jīng)濟理論角度分析，報告揭示了中美貿易協(xié)定的某些潛在后果。對于自由貿易的產(chǎn)品，高于市場確定水平的進口目標對進口國福利的降低大于出口國的福利的增加，從而降低了全球福利水平。在貿易不自由的情況下，增加貿易增加了進出口國家的福利，但設定進口目標一般情況下不如減少貿易壁壘，而貿易壁壘才是損害貿易流動的首要因素。一個關鍵問題，尤其是從第三國的角度來看，是如何降低這些貿易壁壘：無論是在最惠國基礎上還是在非歧視的基礎上。貿易歧視導致了貿易轉移，這意味著對第三國產(chǎn)生了消極的福利效應，對進口商產(chǎn)生了不確定的福利效應。因此，本文的理論分析得出兩項主要的政策結論：（i）進口的增加應通過減少保護部門的貿易壁壘來實現(xiàn)，而不是通過其他手段，例如明確或隱含的進口補貼（例如，通過購買國有企業(yè)）追求量化目標；（ii）應通過非歧視性措施擴大進口。
圖表 1 2018年與關稅相比有管理的貿易帶來的影響
數(shù)據(jù)來源：世界銀行
圖表 2 多邊貿易自由化相對于貿易戰(zhàn)帶來的影響
數(shù)據(jù)來源：世界銀行
最后一部分，報告用可計算的一般均衡模型量化了中美協(xié)定對兩國和世界其他地區(qū)的貿易和收入影響。與理論一致，報告結果顯示，這些影響取決于中國決定執(zhí)行協(xié)議的方式。當中國通過實行對美國的優(yōu)惠待遇達到進口目標時，相對于貿易戰(zhàn)的升級，結果對中國和美國產(chǎn)生了積極的收入效應。但是，與目前的政策相比，該交易將使除美國及其鄰國墨西哥以外的所有國家情況惡化。歧視性措施，例如優(yōu)惠降低關稅或非關稅壁壘或對從美國進口的商品和服務進行補貼，不利于第三國在中國市場的出口，導致收入損失。收入損失最大的國家將是中國（0.38％），以及目前東亞的制成品供應商（0.32％）和拉丁美洲的商品供應商（0.27％）。但是，如果中國滿足美國的要求，不是通過給予美國進入市場的特權，而是通過向所有貿易伙伴開放市場，那么所有國家都會受益。全球收入將比有管理的貿易方案高出0.37%，中國收入將高出0.46%。
在分析此次貿易協(xié)定帶來的機遇和風險的同時，世界銀行還在報告中總結了避免其中一些風險的方法。報告指出如果中國選擇將這一雙邊協(xié)定多邊化，許多風險是可以避免的。具體來說，要實現(xiàn)多邊自由化，可以在服務、知識產(chǎn)權和技術轉讓等領域實施改革，使《協(xié)定》惠及所有貿易伙伴。在金融服務領域，可以在最惠國待遇的基礎上消除進入壁壘，并根據(jù)審慎考慮擴大監(jiān)管承認，這種審慎考慮不區(qū)分具有類似監(jiān)管條件的貿易伙伴。此外，世界銀行認為，對中國來說，一個更具雄心的途徑是，通過提議世界貿易組織(WTO)提供法律約束，使其實現(xiàn)在制度上的多邊貿易改革。
參考文獻：
1.https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33477
2.http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/16/content_5469650.htm
3.http://www.xinhuanet.com/video/2020-05/08/c_1210609265.htm
4.http://www.xinhuanet.com/world/2020-02/15/c_1125578635.htm
數(shù)據(jù)來源：https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33477
