緬甸政府于2019年下半年上調(diào)電價，企業(yè)和民眾對此存在著諸多分歧。在這樣的局面下，緬甸此次電力改革能否促進國家的發(fā)展成了大家最關(guān)心的問題。
一方面，企業(yè)似乎愿意接受電價上調(diào)，因為這意味著供電更穩(wěn)定，停電事故更少。同時，這也有助于降低維護機器和其他生產(chǎn)成本，因為停電時人們會使用柴油發(fā)電機這類昂貴的能源設備。
另一方面，由于緬甸人均收入較低，許多家庭可能會覺得電價提高幅度太大。高電價意味著老百姓不僅要為自己的家庭用電支付更多費用，還要為其他用電的商品和服務買單。
自2012年緬甸實行經(jīng)濟改革和市場開放以來，在過去幾年里，緬甸經(jīng)濟快速發(fā)展，平均增長率接近7%，同時用電量也大幅增長。根據(jù)東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟研究辦公室（AMRO）公布的《緬甸2019年度咨詢報告》，從2012年開始，緬甸用電量平均每年增長15%。
在電價上調(diào)之前，緬甸每戶居民都享有該地區(qū)最低的電價——約0.2~0.3美元/千瓦時，而該地區(qū)其他低收入國家的電價為0.6~1.2美元/千瓦時——這導致了家庭用電過高。此外，低電價還造成能源基礎設施投資不足，因為政府資金有限，而私企幾乎不熱衷于投資高風險低收益的項目。緬甸用電需求遠遠大于有限的供給，導致斷電頻繁，并阻礙了制造業(yè)。能源基礎設施落后、供應不穩(wěn)定進而影響了國內(nèi)外的投資。
與此同時，電力產(chǎn)業(yè)還獲得了政府補貼，從2013/2014財年的1850億緬元到2017/2018財年的3630億緬元，占GDP的 0.4%。能源需求的快速增長，對電力產(chǎn)業(yè)的補助，只會讓政府蒙受更大的損失。
多年來，緬甸政府已經(jīng)采取措施來解決電荒問題，例如，2014年通過新《電力法》，向私企開放電力行業(yè)投資。同時，政府還意識到要升級能源基礎設施，以滿足國內(nèi)增長迅速的需求。
此外，緬甸發(fā)電總裝機容量也取得了重大成就，從2010年的2682兆瓦增加到2018年的5642兆瓦，翻了一番。2015年，政府發(fā)布國家電氣化計劃，計劃到2025年要把電能覆蓋率從28%提高至75%，到2030年實現(xiàn)全面電氣化。目前，政府主要采取擴大電網(wǎng)容量和增加偏遠地區(qū)的離網(wǎng)供電這兩種方式來實現(xiàn)這一目標。
雖然這些行動值得稱贊，但還不夠。緬甸仍然有很多結(jié)構(gòu)性問題亟待解決，如電價補貼、電力基礎設施投資瓶頸、與電力相關(guān)的國企產(chǎn)能薄弱等。
從這方面來說，此次上調(diào)電價改革意義重大，將能促進電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革。
首先，電價上調(diào)將有助于減少用電過度和浪費，以鼓勵個人和企業(yè)更節(jié)儉地用電。另外，以節(jié)能為重點，提高能源使用效率，還能促進經(jīng)濟發(fā)展。
其次，提高電價也將提高商業(yè)發(fā)電廠的盈利，讓該行業(yè)更有吸引力，以此獲得民間投資。這對緬甸經(jīng)濟發(fā)展有積極的長期影響，因為大量的外國和民間投資有利于構(gòu)建一個更現(xiàn)代、更高效、更盈利的電力行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
最后，以低于成本的價格向公眾出售電能會致使國家對電力行業(yè)的補貼日益升高，而高電價大大減少了由于補貼電力行業(yè)而帶來的財政負擔。財政狀況的好轉(zhuǎn)允許政府轉(zhuǎn)移以前用于補貼的資源，為必要的電力基礎設施投資提供資金，尤其是要擴展主要電網(wǎng)，改善離網(wǎng)接入。
當然，強制提高公用事業(yè)價格并非易事，許多政府對于實施這項不得人心的政策猶豫不決。從該層面來說，緬甸政府推進提高電價改革值得稱贊。要讓公眾接受這項改革，政府要更有效地與公眾溝通高電價帶來的中長期利益。在這個過程中，政府應該向民眾強調(diào)，一個更高效、更盈利的電力行業(yè)會促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并有助于實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟發(fā)展。
此外，政府還要努力在發(fā)電、輸電和配電方面提高效率，尤其是電力行業(yè)的國有企業(yè)。政府還要為電力部門提供良好的政策支持和制度保障，以鼓勵更加明智審慎地使用電力。
長期以來，電力產(chǎn)業(yè)一直是緬甸經(jīng)濟增長的瓶頸，但政府著眼于未來，大膽地提高電價，相信這一舉措終將惠及千家萬戶。
（文/李在榮 保羅·赫爾南多 郎塔伊）
