中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：雖然當(dāng)前我國(guó)新能源財(cái)稅相關(guān)政策已經(jīng)涉及各個(gè)領(lǐng)域，但在新能源發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面背景下，尚需制定出臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并完善相關(guān)法律建設(shè)。
文·李靖
在國(guó)家戰(zhàn)略框架下，財(cái)稅政策在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色呢？我國(guó)又應(yīng)該如何制定新能源領(lǐng)域的財(cái)稅政策呢？
財(cái)稅政策“該出手時(shí)就出手”
鑒于我國(guó)能源形勢(shì)與新能源發(fā)展的緊迫性，財(cái)稅政策介入新能源領(lǐng)域，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展是十分必要的。財(cái)稅政策是國(guó)家新能源政策的一個(gè)重要方面，主要具有三方面作用。
平衡能源領(lǐng)域的外部性。眾所周知，化石能源的負(fù)外部性非常明顯，而新能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性非常微弱。通過財(cái)稅政策可以將能源產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性整合到相關(guān)能源企業(yè)的生產(chǎn)成本當(dāng)中，從而提高新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
緩解能源領(lǐng)域的壟斷性?；茉搭I(lǐng)域具有自然壟斷性，造成能源領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。財(cái)稅政策的介入降低新能源產(chǎn)業(yè)的資本門檻、技術(shù)壁壘、生產(chǎn)成本，促進(jìn)新能源領(lǐng)域的投資于技術(shù)創(chuàng)新。
扶持新能源產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展需要一定的政策扶持。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看，當(dāng)前正是財(cái)稅政策介入新能源產(chǎn)業(yè)的黃金期。
現(xiàn)狀：集中光伏與新能源汽車
目前，我國(guó)的新能源財(cái)政政策非常多。主要有：專項(xiàng)資金和公債，比如可再生能源科研、標(biāo)準(zhǔn)、示范等；基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如各級(jí)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等；補(bǔ)貼，包括投資貼息、上網(wǎng)補(bǔ)貼、用戶補(bǔ)貼等；政府投資基金；政府采購(gòu)政策等。
在稅收政策方面，增值稅優(yōu)惠措施最為普遍。比如小水電企業(yè)增值稅增收標(biāo)準(zhǔn)為6%，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)減半，生物質(zhì)能及化工產(chǎn)業(yè)則實(shí)行先征后退政策。因?yàn)樾履茉搭I(lǐng)域具有設(shè)備一次性投入巨大，但是在生產(chǎn)過程中基本上不需要購(gòu)買原材料的特點(diǎn)，增值稅減免可以最大程度上降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在進(jìn)口稅、所得稅和消費(fèi)稅領(lǐng)域，雖然也對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，但是覆蓋面窄，優(yōu)惠力度較小。
按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分，我國(guó)新能源財(cái)稅政策主要集中于兩大領(lǐng)域：光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車推廣領(lǐng)域。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年到2014年，光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)家層面政策有十余項(xiàng)，地方配套政策達(dá)四五十項(xiàng)之多。2012年以來，在新能源汽車推廣領(lǐng)域，國(guó)家層面共出臺(tái)了六項(xiàng)扶持政策，包括示范城市、購(gòu)置補(bǔ)貼、免征購(gòu)置稅、政府采購(gòu)等中央和地方配套政策。尤其是最近北京、上海等地出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、免征增值稅等政策，給新能源汽車的推廣帶來了很大的利好。
完善方向：框架+法治
通過對(duì)比我國(guó)與日本、美國(guó)、歐盟各國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源財(cái)稅政策，可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)了不少，各個(gè)領(lǐng)域都有涉及，但是整體框架有待進(jìn)一步完善。在我國(guó)將新能源發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面的大背景下，還需要制定出臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并完善相關(guān)法律建設(shè)。
同時(shí)，需要加快制定完善的生態(tài)稅收政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能和高污染領(lǐng)域的逆向約束政策建設(shè)，通過內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移方式支持新能源發(fā)展。歐盟成員國(guó)普遍采取了嚴(yán)厲的生態(tài)稅收政策，通過征收能源稅、燃油稅、生態(tài)稅等稅種還約束高耗能和高污染經(jīng)濟(jì)；日本同樣開征了高額的燃油稅、燃料汽車購(gòu)置稅來促進(jìn)其電動(dòng)汽車的推廣。
此外，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需其它政策的配合。比如，若在能源產(chǎn)品定價(jià)時(shí)采用全成本核算方法，將環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本考慮在內(nèi)，將會(huì)大幅度提升新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
最后，新能源財(cái)稅政策的評(píng)價(jià)方法尚需進(jìn)一步改進(jìn)。目前國(guó)家對(duì)很多政策的評(píng)價(jià)具有滯后性，隨著新能源不斷發(fā)展，相關(guān)財(cái)稅政策的效果開始顯現(xiàn)，探討科學(xué)的政策評(píng)價(jià)方法有利于指導(dǎo)財(cái)稅政策的發(fā)展方向。
（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）
