零、歐盟政治組織
開始正文之前，先介紹下歐盟的政治組織機構。
1. 歐洲理事會（The European Council）：相當于總統(tǒng)，國家元首。又稱歐盟首腦會議或歐盟峰會，是歐盟最高決策機構，組織成員如下：
◆ 歐盟成員國國家元首或政府首腦
◆ 歐盟委員會主席和委員代表
◆ 歐盟委員會秘書長
◆ 歐盟成員國外長
◆ 歐盟理事會秘書長
◆ 歐洲議會議長
◆ 歐洲理事會輪值主席所選其他官員
1974年，在法國前總統(tǒng)德斯坦的提議下，歐洲理事會宣布成立，當時被稱為歐洲經濟體首腦會議。
歐洲理事會每年在布魯塞爾舉行兩次會議。在特殊情況下，歐洲理事會輪值主席國有權在本國召開歐盟領導人非正式會議。
歐洲理事會設輪值主席國，《里斯本條約》生效后，歐洲理事會增設常設主席一職，任期兩年半，可連任一屆。2014年12月1日，唐納德·圖斯克（Donald Tusk）正式就任歐洲理事會主席。。
歐洲理事會決定歐盟的大政方針，尤其是外交方面的決策。
每隔5年，新的歐盟委員會主席也由歐洲理事會任命。
每次理事會舉行之后，輪值主席國公布會議的決定，向歐盟委員會以提議的方式提出，然后由歐洲議會表決。只有在歐洲議會表決通過之后，這些決定才會具有真正的法律意義。
2. 歐盟委員會（European Commission）：相當于政府，歐盟的行政機構，歐盟實際運行的核心機構。負責監(jiān)督歐盟條約的執(zhí)行，是歐盟對外發(fā)言和談判的代表。
歐盟委員會總部位于布魯塞爾。
委員會由來自成員國每國一委員組成，每屆委員會任期5年。委員會主席由歐洲理事會提名，需經歐洲議會表決通過。
3. 歐盟理事會（Council of the European Union）：又稱“歐盟部長會議”，是各國政府部門的定期會議，代表各國政府。相當于美國的參議員或英國的上議院。
理事會總部位于布魯塞爾。
理事會有一名主席和一名秘書長，實行輪換制，由各成員國輪流出任，每六個月輪換一次。歐盟理事會輪值主席國外交部長出任主席。理事會秘書長由歐盟各成員國聯合推舉任命，它同樣是共同外交與安全政策高級代表，他和現任主席國、下任主席國成“三駕馬車”。
歐盟理事會主要任務是協(xié)調歐洲共同體各個國家間事務，制定歐盟法律和法規(guī)。在預算方面，它和歐洲議會共同擁有決策權。理事會的另一主要權利在貨幣方面，它負責引導貨幣交易率方面的政策。
4. 歐洲議會（European Parliament）：歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機構。美國的眾議員或英國的下議院，擁有部分立法權、預算權以及咨詢和監(jiān)督的權力。
總部設在法國城市斯特拉斯堡。
歐洲議會是歐盟唯一的直選機構。目前有785個議席，根據人口比例分配如下：德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，羅28席，荷27席，比、希、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奧18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，愛爾蘭、立陶宛各13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡、愛沙尼亞、塞浦路斯各6席，馬耳他5席。
歐洲議會設議長1人，副議長14人，總務官6人，組成議長執(zhí)行局（Bueau of Presidents），負責領導議會及其機構的日常行政工作。
5. 歐洲法院（European Court of Justice）：根據歐盟法律為歐洲聯盟的最高法院，掌理一般案件的法律審上訴，以及特殊案件的一審。作為歐盟法院的一部分，其負有解釋歐盟法律和確保其在各歐盟會員國間能被平等適用的任務。
總部設在盧森堡。
歐盟法院審查由歐洲議會和歐洲理會會共同制定的法令的合法性；審查由歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲中央銀行以及歐洲議會制定的旨在對第三方直接產生法律效力的法令的合法性，但對于他們所作的建議和意見除外。
歐洲法院由各成員國協(xié)商一致任命的15名法官和9名檢察官組成，任期6年，可以連任，每3年輪換一半。法院院長在法官中推選，任期3年。
6. 歐洲中央銀行（European Central Bank）：負責歐盟歐元區(qū)的金融及貨幣政策。是根據1992年《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立的，是為了適應歐元發(fā)行流通而設立的金融機構，同時也是歐洲經濟一體化的產物。
總部位于德國法蘭克福。
歐洲中央銀行的決策機構是管理委員會和執(zhí)行委員會。
管理委員會由執(zhí)行委員會所有成員和參加歐元區(qū)的成員國中央銀行行長組成。管理委員會實行一人一票制，一般實行簡單多數。當表決時贊成和反對票數相等時，管理委員會主席（由歐洲中央銀行行長擔任）可投出決定的一票，管理委員會每年至少開會10次。
執(zhí)行委員會由歐洲中央銀行行長、副行長和其他四個成員組成。
7. 其它組織：除了以上六大組織之外，還有歐盟統(tǒng)計局、歐盟審計院、歐洲投資銀行（政策性銀行）等組織
之所以詳細介紹歐盟的政治組織，是因為歐盟畢竟不是單一國家。歐洲議會、歐盟委員會通過的能源指令必須在各個成員國內部進行法律轉換，轉換為成員國內部法律才能實施。
在歐盟這么一個特殊的跨國組織進行改革的話，會遇到更多的困難。例如，受到成員國方面的各種阻力，電力一體化歷程并不順利，經常碰到成員國保護本國能源企業(yè)等情況。
由于能源/電力作為商品，有其特殊性，很多改革政策很難簡單定義其成敗得失，經常出現反復的情況。大家可以回頭看看本公眾號之前發(fā)表的一篇文章：《容量市場5-英國及其他容量市場》，里面提到了歐洲法院駁回了歐盟委員會對英國容量市場支持的決定。
一、電力市場改革（一體化）歷程
歐盟在大力推行區(qū)域經濟一體化和自由競爭政策的同時，強力推動電力市場化改革。20世紀90年代以來，歐盟先后頒布了三個電力改革法案[1]，推動成員國開展電力市場化改革，并同步推進電力行業(yè)一體化建設，促進成員國之間能源市場的開放融合，力爭在2014年之前建成內部統(tǒng)一能源市場。2014年2月4日，歐盟4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運營商首次實現日前市場聯合交易，范圍覆蓋中西歐區(qū)域、英國、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個國家，該區(qū)域用電量占歐洲整體電力需求的75%。
1、第一能源方案，1999~2003年
歐盟1996年電力市場指令（Directive 96/92/EC）的頒布，標志著歐盟電力市場化改革的開端。該指令要求各成員國在兩年之內按照指令要求進行電力市場化改革，可以采取不同的業(yè)務模式，允許電力公司縱向一體化發(fā)展，但發(fā)電、輸電和配電業(yè)務必須實行財務分離。其它方面包括公平開放電網，自由進入發(fā)電環(huán)節(jié)的機制，以及終端消費者在歐盟范圍內自由選擇電力供應者等措施。在對終端用戶的開放上，歐盟要求1999年所有年用電量在1億千瓦時以上的大用戶可以自由選擇電力供應者，并鼓勵各成員國由大到小逐步開放大用戶。實際上，成員國不僅根據用電量的大小予以開放大用戶，有的國家還將接入某一電壓等級以上的用戶確定為大用戶予以開放，使其具有自由選擇電力供應者的權利。
2、第二能源方案，2003~2009年
歐盟2003年電力市場指令（Directive 2003/54/EC），該指令以促進歐洲統(tǒng)一電力市場建設為核心目標，進一步深化電力市場自由化，提出進一步改革的要求，包括：
1）建立透明的輸配電價機制，由政府和監(jiān)管機構確定；
2）要求各成員國在2007年7月之前完成全部輸電、配電系統(tǒng)運營機構的分拆和獨立，成立獨立的子公司對發(fā)電商和用戶實行無歧視的開放；
3）要求各成員國在對非家庭用戶開放市場的基礎上，2007年7月1日起所有用戶（包括家庭零售用戶）都有權自由選擇電力供應者。
大部分歐盟成員國按照歐盟指令的要求，電力市場向所有用戶（包括家庭零售用戶）開放競爭，所有用戶都有權自由選擇電力供應者，從而使歐盟成員國電力市場開放程度進一步提高。
3、第三能源方案
2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案（Drective 2009/72/EC）正式生效。新的能源法案包括三項核心內容：
1）進一步保障電網獨立運營，促進跨國聯網，保證歐盟內部電力企業(yè)及外部企業(yè)更公平的競爭，促進歐盟統(tǒng)一電力市場建設；
2）建立更加有力、更加獨立的電力監(jiān)管機構，加強成員國之間的合作；
3）完善對消費者的保護措施。
2011年，歐盟能源一體化進程邁出里程碑式的重要一步，歐盟公布了2050年能源路線圖，確定歐盟能源戰(zhàn)略的總目標為：到2050年在現有基礎上降低二氧化碳溫室氣體排放至少80%。2011年2月，歐盟通過決議，確定將在2014年前以立法和加強合作等手段，建立一體化能源市場。
為了確立歐盟內部不同的市場范圍和規(guī)則，決議就能源輸送網絡的運營提出了三種選擇: 所有權拆分，經營權拆分和管理權拆分。這是歐洲統(tǒng)一能源市場建設最具可行性的方案，歐盟將以此為藍本，打造一個統(tǒng)一、高效能源市場。
歐盟能源管理組織包括：
1）歐洲議會工業(yè)、研究與能源委員會；
2）歐洲能源監(jiān)管合作署ACER；
3）歐洲能源監(jiān)管機構理事會CEER；
4）歐洲電網企業(yè)聯合會ENTSO-E。
歐洲的電力市場主要由以下7大市場構成：
1）歐洲電力交易所EPEX；
2）意大利電力交易所GME；
3）北歐電力交易所Nord Pool；
4）西班牙葡萄牙電力交易所OMIE；
5）捷克共和國交易所OTE；
6）羅馬尼亞天然氣和電力市場運營商OPCOM；
7）波蘭電力交易所TGE。
歐洲統(tǒng)一電力市場時序
1）雙邊合約的跨境市場，購買物理輸電權；
2）日前市場耦合，聯合出清；
3）日內市場：先到先得、撮合交易；
4）平衡市場：本國ISO組織，建立協(xié)調平衡區(qū)域。
二、歐洲電力概況（ENTSO-E）概況[2]
歐洲互聯電網（ENTSO-E，以下簡稱歐洲電網）包括歐洲大陸、北歐、波羅的海、英國、愛爾蘭五個同步電網區(qū)域，此外還有冰島和塞浦路斯兩個獨立系統(tǒng)。
ENTSO-E的成員包括來自歐洲34個國家的41個輸電網運營商。34個成員國分別是：奧地利、比利時、波黑、保加利亞、捷克、克羅地亞、丹麥、法國、馬其頓、德國、希臘、匈牙利、意大利、盧森堡、黑山、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞士、芬蘭、挪威、瑞典、冰島、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、英國、愛爾蘭。
2014年，土耳其電網實現與歐洲電網的互聯。
1986年，阿爾巴尼亞電網與歐洲電網同步聯網。目前阿爾巴尼亞電網非歐洲電網組成部分，原因為其系統(tǒng)運營機構不能完全遵守歐洲電網運行手冊的相關規(guī)程，目前正在從加強電網建設改造、引入新的SCADA/EMS系統(tǒng)、進行組織機構調整等方面開展工作，且已取得一定成效。
2013年底，歐洲電網220kV及以上輸電線路總長度約30.75萬km，電網總裝機容量約10.07億kW，發(fā)電量3.35萬億kW˙h，用電量約為3.31萬億kWh，服務人口約5.04億。各成員國間交換電量約為3873億kWh，達到用電量的12%。
預計未來10年，歐洲電網將新增裝機2.5億kW，總裝機達到12.14億kW。其中新增可再生能源裝機約2.2億kW，退役核電2500萬kW，德國和英國將分別退役1600萬kW和700萬kW。為滿足環(huán)保要求，部分燃煤裝機也將關閉，英國將退役900萬kW煤電。未來10年，電力交換量將進一步增加。意大利、英國、波蘭和波羅的海國家依舊是主要的電力進口國，法國和北歐是主要的電力出口國。德國、西班牙和葡萄牙電力進出口電量較大。
2017年，歐洲發(fā)電量3.9萬億kWh（同期中國為6.5萬億），各國如下圖，德、法、英、土、意、西占據前六位，最多的德國6542億kWh[3]。
2017年發(fā)電量結構劃分如下圖，對比2016年[4]：
2017年，風光已經達到14.9%，比上年增加2%。
三、新挑戰(zhàn)
1、可再生能源消納
歐盟的20-20-20目標：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20％。
各國可再生能源比例分解目標為[5]：
可再生能源達到20%，要求各國可再生能源發(fā)電要占到35%以上，下面為近年來歐洲可再生能源發(fā)電占比情況[4]：
2017年，含水電的可再生能源發(fā)電占比30%。
間歇性可再生能源的大量并網會給電力系統(tǒng)運行和電力市場運營帶來影響，比如：
由于風光等發(fā)電與負荷中心并不一致，會帶來線路阻塞的情況，而這在以前的歐洲并不突出。
電量交易由長期交易轉向短期甚至實時交易，從2008年到2012年，德國長期交易量減少50%。
受到可再生能源發(fā)電低邊際成本（尤其在補貼機制下）的影響，化石能源發(fā)電（包括CCGT機組）的利用小時數會下降，導致收益下降，對未來投資產生影響。為了解決這個問題，有些國家嘗試容量市場，比如英、法、波蘭等。
受到運行可靠性的要求，帶固定補貼的可再生能源也會被頻繁限電。
對帶補貼的可再生能源進行市場化，參與競爭，比如德國的溢價機制。
為適應波動性可再生能源發(fā)電的大規(guī)模接入，歐盟一體化電力市場機制修改需要萬分慎重[5]。
2、向需求側開放市場
第三能源法案要求，2020年，成員國向80%的家庭用戶安裝智能電表。實現以下目的：
實時電價；
終端消費者聯合起來參與批發(fā)市場，通過供/售電商；
有利于供需平衡；
需求響應服務來降低用戶電費。
實現以上目的，需要創(chuàng)新、有效的監(jiān)管手段。
參考文獻
[1]. 國家電網，歐盟的電力市場化改革歷程
[2]. 漢水狂客，歐洲互聯電網ENTSO-E）概況
[3]. BP能源報告2017
[4]. ERR能研微訊，歐洲2017年電力全解析
[5]. 菲雷頓.P.蕭山西，全球電力市場演進 新模式、新挑戰(zhàn)、新路徑
