中國儲能網(wǎng)訊：國內(nèi)和新興市場的需求快速增長弱化了美國二次制裁的沖擊，但中國光伏行業(yè)必須去除產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭嚴重等屢遭制裁的根源。
美國時間12月16日，美國商務(wù)部宣布了對華光伏二輪“雙反”的終裁結(jié)果。據(jù)公告顯示，分別征收常州天合和昱輝陽光/晶科能源26.71%和78.42%的反傾銷稅，分別征收其他應(yīng)訴企業(yè)和非應(yīng)訴企業(yè)52.13%和165.04%的反傾銷稅；同時，分別征收常州天合和無錫尚德49.79%和27.64%的反補貼稅，征收其他企業(yè)38.72%的反補貼稅;
多位業(yè)內(nèi)人士估計，該裁決將對中國光伏產(chǎn)品近30億美元的出口額造成影響。但一位機電進出口商會的人士認為，影響30億美元出口額的數(shù)據(jù)有可能偏高，最后的懲罰稅率還要等明年1月份最終確定。
本輪“雙反”調(diào)查的范圍進一步擴大。根據(jù)美國在2012年10月公布的對華光伏“雙反”(第一輪)最終裁定，光伏組件的原產(chǎn)地由其使用的電池產(chǎn)地決定。為了規(guī)避高額關(guān)稅，中國企業(yè)開始從不在征收范圍的臺灣地區(qū)進口光伏電池，在國內(nèi)組裝成件后銷往美國。
針對中國企業(yè)的規(guī)避行為，本輪調(diào)查將產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大至包括電池、組件、層壓材料在內(nèi)的“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將臺灣生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。今年6、7月份，美方商務(wù)部分別宣布初步認定中國大陸和中國臺灣出口入境的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼和傾銷行為，擬定對中國進口太陽能面板征收26.89%-35.21%的反補貼稅，并認定中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%-165.04%，中國臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%-44.18%。但終裁下調(diào)了臺灣地區(qū)光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為11.45%-27.55%。
此次終裁結(jié)果并未超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)副總裁JohnSmirnow曾對媒體表示，若中美就本輪“雙反”通過“價格承諾”的方式達成和解，最佳的公布時機就是APEC峰會。然而，“雙反”未能成為席間議題的事實也讓業(yè)內(nèi)對最終的裁決結(jié)果不再樂觀。
面對美國新一輪的制裁，中國光伏企業(yè)反應(yīng)平靜。事實上，國內(nèi)光伏企業(yè)早已著手調(diào)整，采取開拓新興市場、海外建廠、進入下游電站投資等方式降低損失。有業(yè)內(nèi)分析人士向記者表示，國內(nèi)和新興市場的需求快速增長弱化了美國二次制裁對中國光伏企業(yè)的沖擊，美國、歐盟等中國光伏產(chǎn)品傳統(tǒng)出口地的份額在明顯下降。晶科能源發(fā)言人錢晶也對媒體表示，部分新興國家的光伏市場起步迅速，對光伏產(chǎn)品的需求量快速增長。由于這些國家零售電價較高，光電平價上網(wǎng)實現(xiàn)的可能性更大，為光伏企業(yè)出口海外提供了更多選擇。
另一方面，中國在本輪博弈中缺少和美國談判的籌碼，無法達成類似中歐間“價格承諾”式的和解。即便努力化解，也不可能挽回一次“雙反”時已定的敗局。
針對美國二次“雙反”，中國光伏行業(yè)本有談判籌碼。今年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理的決定》(下稱“58號文”)，配合1月實施的“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”貿(mào)易措施鞏固制裁效果。業(yè)界普遍認為，自9月1日起實施的“58號文”將給美國多晶硅出口巨頭(REC、Hemlock)施加壓力，迫使其游說政府和業(yè)界在對華光伏二次“雙反”中讓步。因為在上游的硅原料貿(mào)易中，中國是美國的主要出口國之一。”
但令人意想不到的是，8月14日至29日兩周內(nèi)，搶在“58號文”正式實施之前，各地商務(wù)局等基層部門突擊審批了大量多晶硅加工貿(mào)易進口申請。一位知情人士對記者透露，突擊審批額度超過10萬噸，超過以往任何年份的進口總額。而據(jù)有色協(xié)會硅業(yè)分會的報告顯示，2014年9月份中國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，其中從美國進口的1887噸多晶硅原料中按加工貿(mào)易方式進口的就有1698噸，占美國進口總量的90%。由此，“58號文”對按加工貿(mào)易方式從美國進口多晶硅的限制作用完全失效。三季度美國多晶硅巨頭公司也表態(tài)，未在中國對美多晶硅“雙反”中受損。本可在二次“雙反”中作為談判的籌碼，因此喪失意義。
中國光伏行業(yè)自身存在的產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭嚴重等問題才是屢遭制裁的根源。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦曾對媒體表示，目前全球多個國家都有意大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源，而中國光伏制造業(yè)以低成本在全球占據(jù)了三分之二的市場份額，由此引發(fā)了國外貿(mào)易保護主義者采取行動。中國企業(yè)應(yīng)該從一系列的貿(mào)易爭端中吸取教訓(xùn)，從打“價格牌”向提高核心競爭力轉(zhuǎn)變，從根源上避免低價傾銷的指控。
