中國儲(chǔ)能網(wǎng)：近日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva提起了一項(xiàng)頗具爭議的貿(mào)易訴訟，要求之高讓此前SolarWorld發(fā)起的“懲罰性關(guān)稅”顯得微不足道。然而彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為該公司的指控中存有不少漏洞。但如果該申訴能夠進(jìn)入白宮流程，那么現(xiàn)實(shí)如何可能并不重要。
● Suniva公司在美國密歇根州擁有一個(gè)年產(chǎn)能200MW的組件工廠。該工廠從2015年開始生產(chǎn)，使Suniva成為全美產(chǎn)能排名第三的光伏制造商。Suniva的電池片生產(chǎn)位于亞特蘭大，年產(chǎn)能450MW，采用喬治亞理工學(xué)院（Georgia Institute of Technology）研發(fā)的電池技術(shù)，主要生產(chǎn)高效單晶PERC電池，供自有組件生產(chǎn)同時(shí)外銷給其他組件制造商。
● 2017年4月17日，Suniva正式向美國法院申請破產(chǎn)保護(hù)。9天之后，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的201條款（Section 201 of the Trade Act of 1974）為依據(jù)，向美國國際貿(mào)易委員會(huì)（U.S.International Trade Commission）提起訴訟，要求對所有進(jìn)口至美國的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。該訴訟是應(yīng)SQN資本管理公司作為Suniva破產(chǎn)訴訟案的資金資助方所提出的要求。
● Suniva的要求非常大膽，即針對所有進(jìn)口至美國的晶硅電池片征收40美分/瓦的進(jìn)口關(guān)稅，及向所有進(jìn)口至美國的晶硅組件設(shè)置78美分/瓦的最低價(jià)格限制。這一要求使美國的組件買家到2018年將要支付2.3-2.4倍于其他市場的價(jià)格購買組件。
● 在呈交美國破產(chǎn)法庭的聲明中，Suniva的首席重組官David M. Baker稱公司的破產(chǎn)主要是受到兩個(gè)因素的影響，且此后需要就此尋求保護(hù)：1）中國政府的資金支持和廉價(jià)勞動(dòng)力成本使美國的制造商處于十分不利的地位；2）在2012年成功爭取到對中國進(jìn)口產(chǎn)品征稅后，這些競爭對手已經(jīng)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至東南亞等地區(qū)，但仍繼續(xù)受益于1）中的政策支持。
● 頗為戲劇的是Suniva的大股東為中國的順風(fēng)集團(tuán)，其持股比例高達(dá)64%，但順風(fēng)最近幾年的經(jīng)營狀況一直比較艱難。順風(fēng)已經(jīng)拒絕為Suniva的破產(chǎn)訴訟提供資金支持。
● 與2011到2012年間SolarWorld公司牽頭的“懲罰性關(guān)稅”申請不同，本案并不需要提供不公平補(bǔ)貼或傾銷情況的證明。美國國際貿(mào)易委員會(huì)僅須確定Suniva是否因進(jìn)口產(chǎn)品遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施即可。
● 如果本案最終成功，受益者將寥寥無幾。額外征收的稅率最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，無論是通過直接拉高光伏系統(tǒng)價(jià)格，或是拉高“綠證”、購電協(xié)議或電站項(xiàng)目的開發(fā)成本?？傮w來說，這樣的關(guān)稅可能會(huì)擾亂整條光伏供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，并將光伏在與風(fēng)電的競爭中置于不利之地。
● First Solar或?qū)闹惺芤妫驗(yàn)樵摴镜谋∧ぜ夹g(shù)并不在訴訟范圍內(nèi)。此外，少部分美國本土生產(chǎn)的廠商（其中大部分是外資）的競爭力也會(huì)有所提高，且低成本的亞洲廠商向美國市場按照設(shè)定底價(jià)出售產(chǎn)品的利潤也將有所增加。
● 事實(shí)上，即使Suniva以及其他所有美國本土生產(chǎn)線具備經(jīng)濟(jì)性且滿產(chǎn)運(yùn)行，美國的本土光伏產(chǎn)能尚不能滿足美國市場15%的需求（以2016年裝機(jī)為基準(zhǔn)），也就是說這種關(guān)稅政策不但不能保護(hù)美國的光伏行業(yè)，反而可能還會(huì)阻礙當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的發(fā)展。
以下是幾組數(shù)據(jù)：
$0.4/W
Suniva提出應(yīng)向進(jìn)口至美國的晶硅電池片征收的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)
$0.78/W
Suniva提出應(yīng)向進(jìn)口至美國的晶硅組件設(shè)置的底價(jià)
140%
美國組件購買者可能需要支付的比全球其他市場更高的價(jià)格
