中國儲能網(wǎng)訊：簡政放權并不是審批權力的簡單下放或取消，必須同時轉(zhuǎn)變職能、深化改革，尤其不能一放了之?！胺拧奔劝ǚ沤o地方、放給下級，更包括放給市場。
審批權力過于集中、缺少集體決策環(huán)節(jié)、存在過大的個人自由裁量權、審批標準不清晰、過程不透明、權責不統(tǒng)一、缺乏有效監(jiān)督，必然造成權力尋租，滋生腐敗。為最大限度釋放市場活力，根治權力腐敗頑疾，放權的同時必須加快改革，改變權力配置方式和運行機制。
一方面，要主動作為，主動削權，進一步推進行政審批事項清理、取消和下放，著力建立和完善市場機制、制定市場規(guī)則、創(chuàng)造市場條件，激發(fā)社會和市場活力，充分發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，要按照“法無授權不可為”的精神和要求，推進依法行政，依法辦事，創(chuàng)新審批制度，對必須保留的審批事項，明確中央部門和地方責任，改革優(yōu)化事前審批管理的前置條件和審批流程，著力推進行政審批的制度化、規(guī)范化、程序化，大力推進政務公開和陽光審批，最大限度減少自由裁量權，減少權力設租和尋租空間，促使政府部門正確履職，高效履職，廉潔履職。
以電價審批為例。一是要改變輸配電環(huán)節(jié)定價模式，建立能夠反映電網(wǎng)真實輸配電成本的定價規(guī)則，盡快核定獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以購銷價差作為主要收入來源。二是要制定市場規(guī)則，引入競爭機制，搭建并逐步完善區(qū)域電力市場交易平臺，形成“多買方、多賣方”的市場體系，體現(xiàn)市場主體的交易意愿，交易價格真正通過市場形成，使電力用戶能夠獲得價格合理的電能產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)周到的供電服務。三是要創(chuàng)新電力監(jiān)管體制機制，加強事中事后監(jiān)管，及時矯正市場失靈，由有關部門按照國務院確定的職責分工開展成本、價格和市場監(jiān)管，確保交易公平、價格合理、結(jié)算及時，保障市場機制有效運行。
當前，各地重事前審批、輕事中事后監(jiān)管的問題仍然突出。取消審批(核準)的事項，要及時組織清理配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合實際修訂法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，為加強監(jiān)管提供有力法制保障，實現(xiàn)依法監(jiān)管。
監(jiān)管包括三個方面：一是“誰審批、誰負責”，受權審批者首先要加強監(jiān)管，不能只批不管。下放的核準事項由地方政府部門按照國家規(guī)劃和有關要求進行核準，并落實“各負其責、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，梳理項目、資金、規(guī)劃審批清單，明確審批流程和辦理程序，承諾辦理時限，實行陽光審批，積極推進市場主體信用信息公示平臺建設，建立投資項目信息報告和企業(yè)信用檔案制度，切實做到企業(yè)無事不插手，企業(yè)有事不撒手。
二是上級政府部門要加強對下級政府部門審批權承接和落實情況的監(jiān)管，不能只放不管，著力解決好“接不住、跟不上、管不好”等問題，解決政策落實的“最后一公里”。接的部門要接住管牢，要結(jié)合具體下放權限，主動與上級政府部門對接，梳理各項權限涉及的類別、法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標準、要求和時限，編制本地承接權限的事項目錄、操作規(guī)范及流程圖，確保下放的審批事項落到實處。
三是上級政府部門要加強對下級政府部門審批事項落實情況的監(jiān)督，防止“自編自演、自拉自唱、內(nèi)部循環(huán)、偏離方向”。同時，要建立監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，依法依規(guī)及時公布監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，形成科學的權力制約和監(jiān)督體系。上級政府部門在下放審批權力的同時，要將放權事項、審批條件、標準、監(jiān)管要求、違規(guī)處理措施等一并下達給下級政府部門，使下級政府部門審批有依據(jù)、有章法，上級政府部門監(jiān)管有依據(jù)、有手段。
