中國儲能網(wǎng)訊：2014年上半年，德能源轉(zhuǎn)型再創(chuàng)新的里程碑——頭半年的可再生能源發(fā)電出力已經(jīng)超過30%。但同時帶來的疑問是，由此而產(chǎn)生的巨量新能源補貼是否還會導致今后的電價繼續(xù)上漲。
2014年初，新能源附加費從5.28歐分（約0.4元人民幣）提高到6.24歐分（約0.5元人民幣）。這就使得德國各地的電價平均已經(jīng)接近30歐分（約2.5元人民幣）。如果一個三口之家的中產(chǎn)家庭一年的用電量是3000度的話，那么其一年的電費平均就要超過1000歐元(約8200元人民幣)。
這個價格著實不低。對于很多家庭來講，再計算上燃氣、汽油和水費等能源消耗類產(chǎn)品，德國人為能源支出在家庭收入里所占的比例越來越高。很多人把電價攀升歸罪于可再生能源的不斷發(fā)展，這一歸因是否合理，需要我們仔細來分析一下德國的電價體系和各部分的構成。
電從生產(chǎn)到消費，通常都是由發(fā)、輸、配、送四個環(huán)節(jié)來構成，因此電價的形成，也與之息息相關。在物理層面，德國電網(wǎng)的接入按照電壓等級一般有如下構成：
Hchstspannung (HS) 220 / 380 kV 超高壓電網(wǎng)，將發(fā)電廠生產(chǎn)的電量在全歐洲范圍和全德國范圍輸送。功率達到一定量的發(fā)電廠（功率達到1300兆瓦的發(fā)電廠接入380千伏電網(wǎng)，功率達到700兆瓦至1300兆瓦接入220千伏電網(wǎng)）被直接接入超高壓電網(wǎng)，這些發(fā)電廠往往是傳統(tǒng)大型化石燃料發(fā)電廠。
Hochspannung (HS) 35 - 110 kV 高壓電網(wǎng)，負責一個地區(qū)或者大都市的供應電力。在功率達到150兆瓦以上的發(fā)電廠（比如大型風力發(fā)電站）可以被接入高壓網(wǎng)。高壓電網(wǎng)的用戶是大型工業(yè)用戶和鐵路交通。高壓電網(wǎng)通過變壓器與特高壓電網(wǎng)以及中壓電網(wǎng)相連接。
Mittelspannung (MS) 1 - 30 kV 中壓電網(wǎng)負責將從高壓網(wǎng)中傳輸?shù)碾娏Ψ峙涞叫⌒蛥^(qū)域和城市以及工業(yè)區(qū)中。中壓電網(wǎng)的用戶是傳統(tǒng)工商業(yè)（如商場、中等規(guī)模的工業(yè)用戶）。在中壓網(wǎng)中只有小型的發(fā)電廠被接入（如熱電聯(lián)產(chǎn)單元）。
Niederspannung (NS) < 1 kV 低壓電網(wǎng)將從中壓網(wǎng)提取的電力向普通居民用戶和在居住區(qū)的小型工商業(yè)用戶輸送電力。在低壓電網(wǎng)可以接入小型光伏設備。
這四個層級的電網(wǎng)接入配置覆蓋了整個輸配體系，因此德國對由此而產(chǎn)生的輸配電網(wǎng)運營成本也有頗為細致的規(guī)定和監(jiān)管。
TSO即輸電網(wǎng)運營商由于投資成本巨大，行業(yè)準入門檻高，以及一些德國電力市場在自由化之前的歷史原因，德國輸電網(wǎng)由四家輸電網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營（自然壟斷），分別為50 Herz、Amprion、Tennet和TransnetBW，由此相應地在德國產(chǎn)生四大電網(wǎng)區(qū)域。這四家公司實際上也都是脫胎于以前的四大能源集團的輸電運營部，負責運營和維護超高壓電網(wǎng)，新建輸電網(wǎng)絡，同時肩負著維持整個德國的電壓和頻率穩(wěn)定的主要責任。在各大電網(wǎng)區(qū)域，相應的輸電網(wǎng)運營商要時刻保證他們負責區(qū)域內(nèi)的電力供求平衡。
作為輸電網(wǎng)的擁有者，輸電網(wǎng)運營商有權利對它們的網(wǎng)絡和服務收取費用。由于四大電網(wǎng)運營商處于自然壟斷的位置，為了防止其利用壟斷地位進行不正當競爭，損害德國電力市場自由化，在2005年7月出臺的電力燃氣供應法中，確定輸電網(wǎng)公司制定的電網(wǎng)使用費必須經(jīng)過位于波恩的德國聯(lián)邦網(wǎng)絡監(jiān)管局授權批準。這個網(wǎng)絡監(jiān)管局除了監(jiān)管電網(wǎng)，對通信網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等成網(wǎng)的公共服務事業(yè)一并實行監(jiān)管，其權限大致可以想象成為我國“發(fā)改委＋能源局＋國資委”的“合體”。
在強力監(jiān)管之下， 電網(wǎng)使用費必須通過確定透明的計算方法，根據(jù)輸電網(wǎng)運營商的運營成本確定，目前這個成本大致在1歐分以內(nèi)。而輸電網(wǎng)運營商為了維持其負責的大電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)穩(wěn)定，在供求不平衡時向調(diào)峰電力市場購買調(diào)峰電力，所產(chǎn)生的費用一部分也記入電網(wǎng)使用費中，一部分按比例向?qū)е码娋W(wǎng)不平衡的電力供應商收取。
DSO配電網(wǎng)運營商是輸配成本中最大的變數(shù)。德國有830多家配電網(wǎng)運營商，其運營狀況不盡相同，因此配電端的成本也從3歐分到9歐分不等存在極大的差異。不同電壓等級的配電網(wǎng)運營商相互配合運營著地區(qū)級或城市級的中低壓電網(wǎng)，以確保每一個用戶的電力供應。他們和電力市場上參與者的密切合作是電力市場自由化的重要條件，他們要確保所有市場競爭者的設備都能高效、無差別、不受歧視地連接到電網(wǎng)中，使終端用戶可以自由地選擇他們的電力供應商。同時配電網(wǎng)運營商也要調(diào)節(jié)其負責的配電網(wǎng)的供需平衡，維持電網(wǎng)平衡。配電網(wǎng)運營商需要記錄用戶的用電數(shù)據(jù)，通過比較預測用電量和實測用電量來計算調(diào)度的電量。目前，他們還負責運行與管理電網(wǎng)中的測量裝置（電表）并讀取數(shù)據(jù)。隨著智能電表的普及，更多關于用戶用電行為的詳細信息都可以被記錄，這些信息使根據(jù)用戶個人行為制定個性化的電價結(jié)算成為了可能，這也是目前德國配售市場較為繁榮的成因。
終端電力供應商的基本任務就是向用戶提供電力服務。 他們往往從能源市場上購入電力然后再賣給終端用戶。 通過準確地預測用戶需求的變化而做出最合理的電力購入計劃，減少交易價格，降低成本，實現(xiàn)盈利。在電力市場上交易的電價叫做交易價格，電力供應商賣給終端用戶的電價叫做終端價格。理論上來說，電力供應商只是通過電力貿(mào)易來提供供電服務，并不擁有電網(wǎng)上的物理設備，所以也可以稱之為虛擬運營商。
在德國其實很少有純粹的只通過電力交易來滿足客戶需求的電力供應商，他們或者擁有自己的發(fā)電設備，或者擁有自己的配電網(wǎng)，還有一些則是四大能源集團的子公司。如SWM 慕尼黑市政建設公司，2010年以5.2 Mrd. kWh供電量位列德國第十大電力供應商，擁有并且運營著整個慕尼黑城市配電網(wǎng)，同時他又有自己的風力、水力發(fā)電站以及熱電聯(lián)產(chǎn)設備，這個電廠的產(chǎn)電都直接接入慕尼黑相應電壓等級的配電網(wǎng)。
由于德國能源經(jīng)濟法嚴格規(guī)定了配電網(wǎng)運營商必須保證所有市場競爭者的設備都能無差別地接入電網(wǎng)，自2006年起聯(lián)邦網(wǎng)管局又將終端用戶更換能源供應商的流程手續(xù)做了簡化和規(guī)范化，所以即使有公司同時扮演著配電網(wǎng)運營商和電力供應商兩個角色，但是作為電力供應商他也不可能從自己運營的配電網(wǎng)上得到先天的競爭優(yōu)勢，從而使電力市場的自由化得到了有效的保證。
終端用戶一般通過正式電力合約來和電力公司確定購買關系和價格體系。按照用電量的多少可以區(qū)別大用戶和普通用戶，合同價格往往根據(jù)年用電量制定。 年消耗量超過10萬度的用戶，被稱為大用戶，合同簽訂時不單根據(jù)用電量，還要根據(jù)最高消耗的功率來計算價格。大用戶甚至有權利進入能源市場參與電力買賣，直接和產(chǎn)電方簽訂合同，從而跳過中間的電力供應商。大用戶可以簽訂完全供應合同；發(fā)電廠100%提供大用戶的需求，也可以簽訂基礎供應用電合同；規(guī)定在某個時間段提供固定的電量，或者計劃供應合同；在某個時間段按特定的負載曲線提供電力。由于這兩種合同的負荷更好預測，所以這兩種合同的價格也會低于完全供應合同。
電力供應商與用戶簽訂用電合同，賣給終端用戶的電價叫做終端價格。從上面的分析我們可以看出，除去發(fā)電商本身的電力生產(chǎn)成本，電力成本還包括輸配成本和銷售成本，而這三個部分加在一起實際上也只占到終端電價的二分之一。因此將電價上漲的原因歸因到電力生產(chǎn)和運營部門實際上是不確切的。
那么剩下的二分之一去哪里了呢？這一部分主要是各種稅費，具體有增值稅、電力稅、可再生能源稅和地方準許經(jīng)營牌照費。這些稅費通過各種復雜的計算公式，經(jīng)過各級政府主管部門的核準納入整個電價體系后，自然推高了電價。
德國2012年普通家庭用戶的平均電價在25.89 歐分每千瓦時，對用電量在20至500兆瓦時每年的工業(yè)用戶，平均電價為14.9歐分每千瓦時（不含增值稅），對于2000至20000兆瓦時每年的工業(yè)用戶，平均電價為11.6歐分每千瓦時。造成這個價格差異的原因一方面是大用戶跳過電力供應商直接和產(chǎn)電商簽訂用電合同得到了更好的合同價格，更重要的原因在于德國法律對能源密集型企業(yè)的免稅政策。
例如可再生能源法2012年版規(guī)定，對于年耗電量高于10吉瓦時且電力成本占其毛產(chǎn)值高于15%的企業(yè)，可以對其90%用電量的可再生能源稅減免0.05歐分每千瓦時。又如過網(wǎng)費法規(guī)定年用電量高于10吉瓦時且年用電小時數(shù)超過7000小時的用電大戶，可以減免過網(wǎng)費。
這些被減免的稅收和費用都會轉(zhuǎn)加到普通用戶上，造成普通用戶終端價格的上升，也形成了德國工業(yè)電價遠比居民電價便宜得多的特點，其目的當然是為了保障制造業(yè)的競爭力和就業(yè)率。所以從這個角度來講，對德國電價過高的指責實際上也是不確切的，至少在工業(yè)大用戶電價這一區(qū)域，德國的電價事實上是非常有競爭力的。
那么德國的電價在這么復雜的體系下為什么會越變越貴呢？在電網(wǎng)中，可再生能源發(fā)電設備發(fā)的每一度電，都可以向配電網(wǎng)運營商收取補貼，補貼值由可再生能源法確定，配電網(wǎng)在首先平衡自己的需求之后，將多余電力向上傳輸給輸電網(wǎng)，這個過程被稱為縱向負載平衡，而配電網(wǎng)運營商可以向輸電網(wǎng)運營商收取等價的補貼。輸電網(wǎng)在經(jīng)過和其他輸電網(wǎng)的平衡之后（這個過程被稱為橫向負載平衡），將這部分可再生能源發(fā)電設備發(fā)出來的電納入能源市場，當日交易價格交易進行銷售。當然，這些電量的多少會影響到優(yōu)先排序原則從而影響到交易電價，當輸入的可再生能源電量超過一定比例時，一些邊際成本比較高的發(fā)電廠，如燃氣發(fā)電廠就會從市場中被排擠出去而停產(chǎn)。
表面上看來，邊際成本較低的風力和光伏等可再生能源電廠的引入，應當是促進電價的下降而不是上升?？蓡栴}是，如果整個電價體系中，純粹的生產(chǎn)性成本本身所占比例不高，而因為不穩(wěn)定的新能源的不斷增多，電網(wǎng)的調(diào)控成本必然上升，而同時為了應對調(diào)控成本的上升，主管部門的監(jiān)管成本也就是各種稅費也必然上升，由此，電價被推高則成為必然。
而如果在電價上升的過程中，由于種種需要必須對這種上升對經(jīng)濟的危害進行轉(zhuǎn)移，比如說把工業(yè)電價的上漲部分甚至轉(zhuǎn)移到讓全體消費者來承擔，這種價格體系的設計不管出于什么樣的原因，總會在某一天讓終端消費者變得難以承受。
所以德國電價就會這么貴，而且很可能還會更貴。
