1、立法支持
自2000年頒發(fā)《可再生能源法》（Erneuerbare－En-ergien－Gesetz，EEG法案）以來，德國可再生能源實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2011年其可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量的21%（見圖2），2012年上半年德國可再生能源發(fā)電量占其總電力消耗達25.1%。EEG法案強制要求德國所有的電力公司以該法案規(guī)定的上網(wǎng)補貼價格（FiT）購買發(fā)電側(cè)供給的可再生能源發(fā)電。鑒于可再生能源較高的發(fā)電成本，德國法定的FiT價格通常高于其終端居民用戶電價。例如2001年德國法定光伏FiT價格為51Eurocent/kWh，而當年德國全國終端居民用戶電價平均低于20Eurocent/kWh。
在EEG法案的支持下，德國可再生能源取得了長足發(fā)展，其中光伏發(fā)電的發(fā)展尤為顯著。由圖3可見，德國光伏年新增裝機量自2003年起大規(guī)模增長。截至2011年，德國累計光伏裝機量達到了24820MWp，其裝機容量占全國電力裝機總額的15%。2011年，光伏滿載發(fā)電970個小時，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的3%。
圖2 2011年德國各電力能源發(fā)電總量占比
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圖3 德國2000～2011年光伏年新增及累計裝機量
2、能源發(fā)展戰(zhàn)略
2010年9月德國聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部頒發(fā)了《能源戰(zhàn)略2050———清潔、可靠和經(jīng)濟的能源系統(tǒng)》報告。該報告決定該國將在逐步停用核電的同時進入可再生能源時代。德國政府將這一決定視為其經(jīng)濟和社會發(fā)展的里程碑。其具體規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：
（1）最遲于2020年年底前停止使用所有核電廠；
（2）在各個領(lǐng)域積極拓展可再生能源發(fā)展；
（3）加速智能電網(wǎng)的發(fā)展；
（4）利用現(xiàn)代化技術(shù)提高能效，尤其是在建筑、交通和電力消費等領(lǐng)域。
為了替換目前占德國全國發(fā)電總量18%（2011年數(shù)據(jù)）的核能發(fā)電量，德國需要大力發(fā)展光伏、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。其中，光伏發(fā)電具有廣泛的能源來源及分布，同時，屋頂覆蓋及光伏建筑一體化等分布式發(fā)電方式無需占用地面空間，因而其發(fā)展空間巨大。
光伏發(fā)電的發(fā)展得益于智能電網(wǎng)的發(fā)展及建筑、交通等領(lǐng)域的電力消費需求。首先，電網(wǎng)的擴充及現(xiàn)代化為光伏發(fā)電的并網(wǎng)建立了基礎(chǔ)。2007年歐洲提出了“超級智能電網(wǎng)的構(gòu)想”，其發(fā)展方向主要是構(gòu)建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網(wǎng)。相對于傳統(tǒng)電力，光伏發(fā)電受天氣、季節(jié)變化影響較大，發(fā)電量并不穩(wěn)定。對電網(wǎng)進行改造將有助于光伏發(fā)電并網(wǎng)，并能更充分地利用分布式發(fā)電側(cè)的剩余電力。其次，建筑、交通等領(lǐng)域的發(fā)展將擴大光伏等可再生能源的利用空間。例如推廣光伏建筑一體化，在市政中使用太陽能路燈、景觀照明和交通信號燈等。
有了清晰的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，再輔以法律支撐，德國政府向私人及企業(yè)提供了清晰的光伏投資導(dǎo)向，增強了投資信心。
