“我這一生的時(shí)間就是看著你們一直在協(xié)商。”
2011年，南非德班，聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議上，21歲的加拿大大學(xué)生安雅麗·阿帕都瑞對(duì)與會(huì)各國(guó)政府協(xié)商代表說(shuō)，“你們沒(méi)能實(shí)踐誓言，你們錯(cuò)失目標(biāo)，你們打破承諾。”
從1990年開(kāi)始，世界各國(guó)開(kāi)始商討，如何拯救地球。時(shí)間來(lái)到2015年，195個(gè)國(guó)家還在協(xié)商，如何拯救地球。
希望這次巴黎峰會(huì)是我們無(wú)法錯(cuò)失的歷史時(shí)刻。畢竟，地球離最終危機(jī)越來(lái)越近。
數(shù)說(shuō)COP21
3 度
如果所有國(guó)家皆實(shí)現(xiàn)減排承諾，預(yù)計(jì)全球氣溫上升的幅度
50+ 頁(yè)
巴黎氣候大會(huì)最終談判文件的厚度
147 名
參加巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人
196 個(gè)
參加聯(lián)合國(guó)框架公約的國(guó)家
3000 名
此次COP提供住宿的記者人數(shù)，有近6000名記者提交申請(qǐng)
2800 名
會(huì)議場(chǎng)館安保人數(shù)，會(huì)議期間負(fù)責(zé)邊境檢查的警察有8000人
1000 億美元
到2020年每年承諾幫助發(fā)展中國(guó)家解決氣候變化問(wèn)題
40000 名
與會(huì)者人數(shù)，包括2.5萬(wàn)名代表團(tuán)成員和3000名記者
1.7 億歐元
法國(guó)政府主辦氣候會(huì)談開(kāi)銷
“一場(chǎng)會(huì)接一場(chǎng)會(huì)，時(shí)間計(jì)算到每一分每一秒。”
為了在12月11日出一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性突破的氣候減排文本，近200個(gè)國(guó)家的氣候代表正奔波在遍布勒布爾熱各個(gè)角落的大小型會(huì)議間，“也許只是一個(gè)條款的再次確認(rèn)，也許只是三五分鐘的商談，都會(huì)對(duì)最終文本產(chǎn)生決定性的影響。”
要想在數(shù)天內(nèi)將法律約束力、減排力度、資金到位、新協(xié)議定位等四大分歧談攏，難上難。全世界都在期待，壓力最大的是４個(gè)人：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書長(zhǎng)克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）、歐盟氣候?qū)T卡尼特（Miguel Arias Canete）、美國(guó)氣候特使斯特恩（Todd Stern）、中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華。
1.5度是談判熱身
是攝氏2度，還是攝氏1.5度？
這幾天的談判，因?yàn)橐粋€(gè)數(shù)據(jù)，引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。
將全球氣溫上升幅度控制在攝氏2度，一直以來(lái)是一個(gè)公認(rèn)安全的氣候紅線數(shù)字，無(wú)論是從科學(xué)角度，還是聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)都明確指出，到2100年如果全球變暖超過(guò)攝氏2度，許多國(guó)家將面臨難以承受的災(zāi)難。
但是在此次巴黎氣候大會(huì)上，攝氏2度的目標(biāo)遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與會(huì)的195個(gè)國(guó)家當(dāng)中的106個(gè)最貧窮國(guó)家聯(lián)合表示，攝氏1.5度才是如今人類惟一可以接受的數(shù)字，而聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程負(fù)責(zé)人克里斯蒂安娜·菲格雷斯也對(duì)這一目標(biāo)表達(dá)了支持。
小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱Aosis）迫切希望各個(gè)國(guó)家給出他們排放的“峰值”?！耙粋€(gè)長(zhǎng)期的溫度目標(biāo)必須在巴黎協(xié)定中得到體現(xiàn)，并且應(yīng)該給出指導(dǎo)性的實(shí)現(xiàn)途徑，而遠(yuǎn)低于1.5度的目標(biāo)將會(huì)有所助益。”馬爾代夫環(huán)境和能源部長(zhǎng)、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟主席易卜拉欣表示。
小島嶼國(guó)家聯(lián)盟主要由在非洲、加勒比海、印度洋、地中海、太平洋的地勢(shì)低洼小國(guó)組成，包括了伯利茲、佛得角、馬爾代夫、牙買加、新加坡等。
該集團(tuán)在一份聲明中稱，“如今氣候變暖已經(jīng)達(dá)到了攝氏1度，科學(xué)告訴我們，如果我們不采取堅(jiān)決和果斷的行動(dòng)，將來(lái)這些事件發(fā)生的頻率將會(huì)是如今的兩倍，氣候進(jìn)一步變暖只會(huì)增加這樣的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，并且造成全球普遍的和不可逆轉(zhuǎn)的影響。”
根據(jù)2014年世界銀行的報(bào)告顯示，攝氏1.5度的目標(biāo)“在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是可行的”，氣候分析公司創(chuàng)辦人兼CEO，同時(shí)也是該報(bào)告的聯(lián)合作者之一的比爾·海爾博士稱，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要提前十年開(kāi)展行動(dòng)，而這將花費(fèi)比原本用于實(shí)現(xiàn)攝氏2度的目標(biāo)多大約50%的資金，但從很大程度上將避免更多與氣候有關(guān)的災(zāi)害發(fā)生。
不過(guò)，一些學(xué)者認(rèn)為海爾博士對(duì)攝氏1.5度模型的理解過(guò)于樂(lè)觀了，過(guò)分依賴于還不成熟，甚至是還不存在的技術(shù)來(lái)解決方案的做法顯得幼稚。格蘭瑟姆氣候變化研究機(jī)構(gòu)政策與溝通負(fù)責(zé)人鮑勃·沃德在一份2012年合著發(fā)表的論文中就已經(jīng)指出，攝氏1.5度的目標(biāo)沒(méi)有可能，“1.5度或許存在理論路徑，包括大幅削減排放和大型負(fù)排放的實(shí)現(xiàn)，但是這并不可行?！?
但富有國(guó)家對(duì)攝氏1.5度的說(shuō)法嗤之以鼻，比如沙特阿拉伯官員就拒絕參與該討論，并認(rèn)為沒(méi)有任何科學(xué)發(fā)現(xiàn)支持必須將目標(biāo)提高為1.5度。
四大談判分歧
巴黎時(shí)間12月3日中午，解振華在中國(guó)角召開(kāi)的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，目前總體看談判進(jìn)展緩慢，分歧較大，分歧主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：法律約束力、減排力度、資金到位、新協(xié)議定位。
在法律約束力問(wèn)題上，很多國(guó)家認(rèn)為如果經(jīng)過(guò)如此漫長(zhǎng)的談判還不能達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，是不可接受的。據(jù)解振華透露，有的國(guó)家希望將所有決定都寫入?yún)f(xié)議，加強(qiáng)法律約束力。有的國(guó)家因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治的原因，希望能夠分別對(duì)待，有些決定寫入?yún)f(xié)議，有些不寫。
解振華說(shuō)，中國(guó)方案是，以協(xié)議加決定的方式來(lái)解決協(xié)議的法律約束力問(wèn)題。協(xié)議中明確2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排，將此作為主要內(nèi)容，通過(guò)后具有法律約束力。同時(shí)，把有些國(guó)家的困難寫入決定中去，決定只是政治決定。中國(guó)希望通過(guò)上述方案可以解決問(wèn)題，避免再次重蹈京都議定書的覆轍。
在減排力度上，目前近180個(gè)國(guó)家提出的減排計(jì)劃不足以控制溫升到攝氏2度，應(yīng)該進(jìn)一步提高力度。有人提出，要在現(xiàn)在各國(guó)INDC基礎(chǔ)上進(jìn)行審評(píng)，要求各國(guó)進(jìn)一步更新INDC。另有人認(rèn)為，INDC是自主提出的，在各國(guó)國(guó)情和能力差異性大的情況下，應(yīng)該讓各國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件自愿提高力度。也有人反對(duì)定期搞評(píng)審，認(rèn)為針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提此要求，發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有得到資金技術(shù)支持，不能再繼續(xù)升高INDC。
解振華說(shuō)，中國(guó)希望對(duì)各國(guó)提出的INDC給予充分的肯定。中國(guó)相信各國(guó)提出的INDC已經(jīng)做了最大的努力，因此應(yīng)該政治互信。中國(guó)支持搞定期的整體的盤點(diǎn)，以知曉距離攝氏2度目標(biāo)還有多大的距離。在盤點(diǎn)的同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，在這種基礎(chǔ)上，各國(guó)自主決定是否更新，提高力度。也就是說(shuō)，既要采取行動(dòng)，又要為發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)的支持，努力形成“INDC+整體評(píng)估+激勵(lì)機(jī)制”的“盤點(diǎn)”模式，建立非介入性或懲罰性的，而是促進(jìn)性的激勵(lì)機(jī)制。
新的協(xié)議是替代公約還是在公約框架下的一個(gè)階段性成果？中國(guó)的觀點(diǎn)很明確，巴黎會(huì)議是整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化全球進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。這個(gè)會(huì)議的結(jié)果必須是在公約下，遵循公約的原則和框架，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則、各自能力的原則和公平原則，在大的原則之下的階段性的、里程碑式的結(jié)果?！拔覀儾煌鈷侀_(kāi)公約另搞一套，這是我們不能夠接受的?！苯庹袢A說(shuō)。
錢是最大問(wèn)題
資金問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，也是公約、議定書非常明確要求落實(shí)的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議時(shí)已經(jīng)承諾每年提高1000億美元的資金，現(xiàn)在要兌現(xiàn)承諾。但是，資金到位的時(shí)間，資金的來(lái)源和成分問(wèn)題也亟待解決。發(fā)展中國(guó)家要求在這次會(huì)議上一定要明確時(shí)間表和路線圖。此外，還應(yīng)討論2020年后資金如何操作的問(wèn)題，是繼續(xù)保持，還是在此基礎(chǔ)上再次增加？
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意對(duì)支持資金的具體金額作出承諾，傾向于在巴黎協(xié)議資金條款中使用模糊的語(yǔ)言表述。在資金來(lái)源上，發(fā)達(dá)國(guó)家希望除了公共資金外，也動(dòng)員私營(yíng)部門資金。
美國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表托德·斯特恩11月２日說(shuō)，2020年后的資金支持目前是一個(gè)“開(kāi)放話題”，美國(guó)可以接受的表述是“在2020年后繼續(xù)提供強(qiáng)有力的資金支持”。
關(guān)注全球問(wèn)題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶認(rèn)為，在目前的談判階段，美國(guó)不會(huì)愿意接受2020年后資金在每年1000億美元基礎(chǔ)上增加的提法，也不會(huì)接受任何定量的資金承諾目標(biāo)。
歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化上雖比美國(guó)積極，但在出錢幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上同樣閃爍其詞。歐盟氣候談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)莎拉·布勞表示，2020年后的資金支持將以“2020年前的行動(dòng)”為基礎(chǔ)。
截至目前，發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有提出任何有關(guān)實(shí)現(xiàn)每年1000億美元目標(biāo)的詳細(xì)路線圖，實(shí)際提供的資金與目標(biāo)差距巨大。今年10月，經(jīng)合組織發(fā)布報(bào)告稱，發(fā)達(dá)國(guó)家在2014年提供了近620億美元支持資金。世界資源研究所的一份研究指出，2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家從公共資金中向發(fā)展中國(guó)家提供的氣候支持資金只有170億美元。作為氣候支持資金主要實(shí)體之一，綠色氣候基金目前共得到102億美元注資承諾，但截至11月，實(shí)際到位資金只有59億美元，美國(guó)、加拿大等國(guó)家的承諾依然是空頭支票。
出錢最爽快的是法國(guó)，法國(guó)計(jì)劃在接下來(lái)的五年內(nèi)，在其前西非殖民地和整個(gè)非洲，花費(fèi)數(shù)十億歐元用于可再生能源和其他環(huán)境項(xiàng)目。奧朗德在巴黎氣候大會(huì)關(guān)于非洲問(wèn)題的談判會(huì)議上表示，法國(guó)政府將投入雙倍的資金用于可再生能源發(fā)電，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)太陽(yáng)能和水力發(fā)電項(xiàng)目，涉及整個(gè)非洲大陸，在2016年至2020年間投入大約20億歐元。
另外，他表示巴黎將把原本投入的資金加大為３倍，到2020年為非洲的沙漠化問(wèn)題和其他氣候變化挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)10億歐元資金保障。大部分的投資將針對(duì)一些前西非殖民地，這是因?yàn)榘屠柙谶@些地區(qū)有著重大安全利益，并且已經(jīng)部署了數(shù)千人的部隊(duì)用于打擊伊斯蘭武裝分子。
77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)11月2日代表130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)表聲明，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)資金支持義務(wù)，在巴黎協(xié)議中明確2020年后提供資金支持的力度。
與發(fā)達(dá)國(guó)家逃避應(yīng)盡責(zé)任形成鮮明對(duì)比的是，一些在資金支持上沒(méi)有法定義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家正通過(guò)“南南合作”的方式，自愿貢獻(xiàn)資金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說(shuō)，中國(guó)在“南南合作”中正發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。
解振華說(shuō)，中國(guó)態(tài)度是2020年前，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)承諾；2020年后，發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)在此基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國(guó)家提高能力。
