中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：也許你覺得氣候變暖離你很遠(yuǎn)，但當(dāng)PM2.5爆表、霾鎖京城，其實(shí)它離你很近。
11月30日，遠(yuǎn)在地球另一端的巴黎，正在為解決氣候變化而努力。一份“具有法律約束力的”全球減排協(xié)議價(jià)值千金；到2100年全球溫度升高不超過(guò)2攝氏度意義重大；落實(shí)1000億美元?dú)夂蛟痍P(guān)乎發(fā)達(dá)、發(fā)展中國(guó)家的減排利益。
6年前，哥本哈根錯(cuò)失了良機(jī)，坎昆、德班、多哈、華沙、利馬也是希望變失望，2015年的巴黎成為新的節(jié)點(diǎn)。沒有人說(shuō)，巴黎氣候談判是容易的，各方趨于理性且務(wù)實(shí)的談判或許能帶來(lái)一些驚喜。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在巴黎發(fā)出了減排“最強(qiáng)音”。這一次，或許真的不一樣！
史上最高規(guī)格
11月30日至12月11日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）第21次締約方大會(huì)（COP21）及《京都議定書》第11次締約方大會(huì)(CMP11)在巴黎北郊的布爾歇展覽中心舉行。約150位國(guó)家元首或政府首腦出席此次盛會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量之多前所未有。
法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在開幕式上發(fā)表講話稱，要竭盡全力應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，“我們肩負(fù)著巨大的希望，我們將在巴黎決定全球的未來(lái)?！?
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁達(dá)成強(qiáng)有力的協(xié)議：“我們不能猶豫不決，只采取折中的辦法，我們要以史為鑒，世界需要你們的勇氣和遠(yuǎn)見?！?
此次氣候大會(huì)最重要的目標(biāo)是達(dá)成一份新的“具有法律約束力”的全球氣候協(xié)議。此外，還要匯總各方應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（INDC），確立每五年一次的評(píng)估機(jī)制，并妥善解決資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。
與6年前相比，今天的氣候談判模式已發(fā)生根本性變革：自上而下“攤牌式”的強(qiáng)制減排已被自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”所取代。目前，全球已經(jīng)有170個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。這種自下而上的方式更有利于達(dá)成共識(shí)，談判的壓力相對(duì)減少。
大國(guó)間強(qiáng)烈的合作意愿也為協(xié)議達(dá)成增添希望。特別是中國(guó)與美國(guó)、歐盟、巴西、印度等國(guó)已就氣候變化簽署了多項(xiàng)雙邊聲明。會(huì)議期間，法國(guó)和印度還就牽頭建立“國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟”達(dá)成一致，并計(jì)劃投資1萬(wàn)億美元發(fā)展太陽(yáng)能。
巴黎氣候大會(huì)開幕式上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都做出了鼓舞人心的承諾。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示，巴黎大會(huì)要加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。
俄羅斯總統(tǒng)普京說(shuō)，新的氣候協(xié)議應(yīng)基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，具有法律約束力，它的落實(shí)應(yīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同參與。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提議，建立一個(gè)透明系統(tǒng)，以督促相關(guān)國(guó)家履行承諾，并向目前尚無(wú)能力減排的國(guó)家提供支持。
歐盟委員會(huì)主席容克稱，僅有各國(guó)美好的承諾是不夠的，世界需要一份有約束力、有力度、可持續(xù)的氣候協(xié)議。協(xié)議應(yīng)著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)協(xié)議執(zhí)行情況應(yīng)定期檢查。
日本首相安倍晉三也希望，巴黎協(xié)議不僅包括長(zhǎng)期目標(biāo)，還要有一個(gè)審核“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的共同機(jī)制。
巴西總統(tǒng)羅塞夫建議，這一新協(xié)議應(yīng)包括各方如何應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這一挑戰(zhàn)的具體承諾和實(shí)現(xiàn)路徑。
大部分首腦于12月1日先后離開巴黎。巴黎氣候大會(huì)隨后進(jìn)入代表團(tuán)談判階段，并于12月5日達(dá)成協(xié)議草案。
中國(guó)發(fā)出“最強(qiáng)音”
11月30日，習(xí)近平主席在大會(huì)開幕式上闡述中國(guó)對(duì)全球氣候治理的看法和主張，獲得廣泛好評(píng)。“中國(guó)聲音”成為響徹塞納河兩岸的主旋律。
習(xí)近平主席提出了4個(gè)“有利于”：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。
《金融時(shí)報(bào)》撰文肯定了中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的努力，稱中國(guó)對(duì)核電、水電、太陽(yáng)能和風(fēng)電的大規(guī)模投資，已經(jīng)大幅削減煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的重要地位。
據(jù)BBC報(bào)道，“中外對(duì)話”和“能源和氣候信息小組”發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是這次巴黎氣候大會(huì)可能取得成功的一個(gè)主要原因。
中國(guó)于今年6月遞交了“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”，提出到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳排相比2005年下降60%至65%等量化目標(biāo)，且與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等多國(guó)發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明。
在國(guó)際合作上，除9月宣布設(shè)立200億元的中國(guó)氣候變化南南合作基金之外，中國(guó)2016年將啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助他們提高融資能力。
12月3日，“共創(chuàng)綠色可持續(xù)城市”中國(guó)角企業(yè)日邊會(huì)在巴黎氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)舉辦。聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，不僅將應(yīng)對(duì)氣候變化作為應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，更作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
印美態(tài)度曖昧 日加表現(xiàn)積極
似乎每一屆氣候大會(huì)都有攪局者，坎昆的日本和玻利維亞、德班的美國(guó)和加拿大、多哈的俄羅斯、利馬的澳大利亞，而在巴黎氣候大會(huì)是誰(shuí)呢？
印度似乎很有“潛力”。雖然莫迪與奧朗德會(huì)晤后宣布，印度將牽頭成立一個(gè)由121國(guó)組成的“國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟”，總部設(shè)在印度，印度計(jì)劃投資3000萬(wàn)美元作為初始資金，最終目標(biāo)是希望從各成員國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)中籌得4億美元。但是，12月2日，印度談判代表Ajay Mathur態(tài)度曖昧，被問(wèn)及會(huì)否削減煤炭使用量時(shí)，回答說(shuō)：“我們會(huì)盡最大可能來(lái)發(fā)展清潔能源，但暫時(shí)還不能滿足我們的能源需求，只能繼續(xù)使用煤炭?！?
同一天，微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨牽頭創(chuàng)建“突破能源聯(lián)盟（Breakthrough Energy Coalition）”，創(chuàng)始成員包括中國(guó)阿里巴巴集團(tuán)首席執(zhí)行官馬云、Facebook首席執(zhí)行官扎克伯格、惠普集團(tuán)總裁惠特曼等商界名人。該聯(lián)盟將投入數(shù)十億美元用于清潔能源的開發(fā)。
這算是美國(guó)代表團(tuán)帶來(lái)的福利，但尷尬的是，在巴黎氣候大會(huì)開始前一周，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院否決了奧巴馬的系列氣候政策，包括《清潔電力計(jì)劃》、向聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金融資、進(jìn)一步收緊燃煤電站的限制和監(jiān)管力度。美國(guó)氣候代表斯特恩在此次巴黎大會(huì)上就此問(wèn)題未予回應(yīng)。
值得一提的是，加拿大態(tài)度轉(zhuǎn)為積極。新總理特魯多表示，氣候變化不僅是挑戰(zhàn)，也是歷史機(jī)遇，有利于發(fā)展基于清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色就業(yè)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。加拿大政府將支持和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引入先進(jìn)的碳定價(jià)模式。
日本則以清潔能源應(yīng)用技術(shù)“獻(xiàn)禮”氣候大會(huì)。安倍晉三表示，日本將通過(guò)節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)革新為減排作貢獻(xiàn)，將在明年春季前制定“能源和環(huán)境革新戰(zhàn)略”，加強(qiáng)氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)和新一代蓄電池研制等革新技術(shù)的研發(fā)。
韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠稱，韓國(guó)將建立“電力產(chǎn)消者市場(chǎng)”，通過(guò)新能源和可再生能源的生產(chǎn)和儲(chǔ)存進(jìn)行電力交易，并分階段構(gòu)建零能耗建筑，并將大型工廠轉(zhuǎn)換為智能工廠。韓國(guó)還將與發(fā)展中國(guó)家分享“能源自立島”和“智能農(nóng)業(yè)”等新技術(shù)和商業(yè)模式。
氣候援助基金何時(shí)有解
氣候援助基金年年提，每次都無(wú)解！
在哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持。綠色氣候基金目前共得到102億美元注資承諾，但截至11月，實(shí)際到位資金只有59億美元，美國(guó)、加拿大等國(guó)的承諾依然是空頭支票。
解振華在12月3日的小型記者會(huì)上明確表示，發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的是巴黎氣候大會(huì)能不能解決發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金問(wèn)題。OECD最近的數(shù)據(jù)算出2013年用于氣候變化的資金為517億美元，2014年達(dá)到 620億美元，發(fā)展中國(guó)家不接受這個(gè)說(shuō)法。
他還表示，中方的看法是，2020年之前必須兌現(xiàn)1000億美元的承諾；2020年之后，發(fā)達(dá)國(guó)家將此作為一個(gè)起點(diǎn)，增加資金規(guī)模。
印度也是推動(dòng)氣候援助基金的“強(qiáng)硬派”。莫迪在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“氣候正義”，主張發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任，在2020年前增強(qiáng)減排力度，并盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾。
斯特恩12月2日表示，2020年后的資金支持目前是一個(gè)“開放話題”，美國(guó)可以接受的表述是“在2020年后繼續(xù)提供強(qiáng)有力的資金支持”。
對(duì)此，“關(guān)注全球問(wèn)題科學(xué)家聯(lián)盟”戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶解讀為，在目前的談判階段，美國(guó)不會(huì)愿意接受2020年后資金在每年1000億美元基礎(chǔ)上增加的提法，也不會(huì)接受任何定量的資金承諾目標(biāo)。事實(shí)上，奧巴馬在其2016年預(yù)算案中請(qǐng)求國(guó)會(huì)劃出5億美元用于綠色氣候基金，遭到參眾兩院否決。而完成新一年預(yù)算案的截止時(shí)間是12月11日，這一天也正是巴黎氣候大會(huì)的最后一日。
歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化上雖比美國(guó)積極，但在出錢問(wèn)題上同樣閃爍其詞。歐盟談判代表莎拉·布勞12月2日說(shuō)，2020年后的資金支持將以“2020年前的行動(dòng)”為基礎(chǔ)。
與發(fā)達(dá)國(guó)家逃避應(yīng)盡責(zé)任相比，中國(guó)正通過(guò)南南合作的方式，自愿貢獻(xiàn)資金，幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。解振華指出：“發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家性質(zhì)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)，我們是自愿的?！?
