中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：全球氣候變化談判陷入僵局已有5年，這一僵局能否打破，就看此次在秘魯首都利馬舉行的氣候變化大會(huì)。
12月1日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議（CMP10）在利馬召開。
作為2015年巴黎氣候大會(huì)（COP21）的準(zhǔn)備會(huì)，本屆利馬氣候變化大會(huì)（12月1日~12日）的中心任務(wù)是為明年的巴黎氣候大會(huì)準(zhǔn)備一份全球氣候變化協(xié)議的談判文本草案，并就“后2020年氣候協(xié)議”的“要素文本”達(dá)成一致。由于此前中美間已達(dá)成協(xié)議，發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為低迷的氣候變化談判注入信心，外界普遍預(yù)計(jì)此次COP20談判將提速。
然而，在12天的談判中，圍繞草案中的三個(gè)關(guān)鍵詞預(yù)計(jì)博弈激烈：全球綠色氣候變化基金（GCF）、國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)（INDCs）以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”（CBDR-RC）。
中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在12月1日例行的發(fā)布會(huì)上表示，中方認(rèn)為，利馬會(huì)議應(yīng)在以下幾方面談出務(wù)實(shí)成果：即確定未來(lái)協(xié)議草案的要素，明確“貢獻(xiàn)”信息以及提高2020年前行動(dòng)力度，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅提高2020年前減排力度。
不斷變動(dòng)的談判團(tuán)體
在全球氣候變化談判中，各國(guó)由于不同利益訴求，組成了正式或非正式的談判集團(tuán)，比如以美國(guó)為首的傳統(tǒng)上反對(duì)氣候變化議題的傘形集團(tuán)，其中包括日本、加拿大、澳大利亞等；新興經(jīng)濟(jì)體組成的金磚國(guó)家；歐盟等。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)（COP15）過(guò)后，上述談判集團(tuán)之間經(jīng)歷了一場(chǎng)5年之久的消耗戰(zhàn)，直到今年10月，隨各集團(tuán)區(qū)域內(nèi)形勢(shì)變化，各集團(tuán)的談判立場(chǎng)等都出現(xiàn)了突破性變化。
最早提出氣候變化問(wèn)題，并將自己視為氣候變化議題“領(lǐng)導(dǎo)者”的歐盟，在經(jīng)歷歐盟委員會(huì)換屆、歐債危機(jī)緩和后，在今年10月提出《2030年氣候與能源政策框架》。其中，歐盟要求其成員國(guó)到2030年（相比1990年的水平），將國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量至少減少40%，并將可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，且上述目標(biāo)對(duì)所有成員國(guó)均具有法律約束力。盡管歐盟內(nèi)部有波蘭這樣強(qiáng)烈的反對(duì)國(guó)，但經(jīng)過(guò)德國(guó)的調(diào)解和私下交易，波蘭目前對(duì)條款改為贊同。
11月28日，歐盟發(fā)公報(bào)表示，期待利馬會(huì)議能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。
利馬會(huì)議前，最令氣候變化界信心為之提振且打破了以往談判集團(tuán)界限的，是《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，中美兩國(guó)宣布了各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)：美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)并將努力減排28%；中國(guó)計(jì)劃于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均將繼續(xù)努力并隨時(shí)間進(jìn)一步提高完成目標(biāo)的額度。
在以往談判中，中印曾經(jīng)在談判立場(chǎng)上接近。然而在上月中美達(dá)成氣候變化聲明后，作為全球第三大排放國(guó)的印度再度成為氣候變化談判桌上的新焦點(diǎn)。世界衛(wèi)生組織在今年5月的報(bào)告中將新德里評(píng)為全球空氣污染最嚴(yán)重城市。
構(gòu)成印度空氣污染的主要問(wèn)題在于其不斷增量的露天煤炭開采以及印度生產(chǎn)的煤炭多是高灰分低質(zhì)炭。盡管中美達(dá)成協(xié)議后對(duì)印度壓力巨大，但面對(duì)全國(guó)30%還未能使用上電力的人口，印度官方再三表示無(wú)法考慮排放峰值的問(wèn)題。面對(duì)全球氣候談判壓力，印度表示將提高其太陽(yáng)能的使用比例：印度計(jì)劃到2030年將其太陽(yáng)能使用量提高5倍至100兆瓦。
資金、減排與責(zé)任都不能少
氣候變化談判涉及外交、財(cái)政、科技、環(huán)保等多方面內(nèi)容，其談判實(shí)則是在5個(gè)系列的談判小組中進(jìn)行。
此次，中方派出發(fā)展改革委副主任解振華擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，外交部副部長(zhǎng)劉振民擔(dān)任第一副團(tuán)長(zhǎng)。華春瑩表示，希望各方盡量就要素達(dá)成共識(shí)，對(duì)于那些暫時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，各方要盡量通過(guò)適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)進(jìn)程，消除分歧，確保按照多哈會(huì)議要求在2015年5月拿出協(xié)議談判案文。
同時(shí)，華春瑩指出，要明確“貢獻(xiàn)”信息。利馬會(huì)議應(yīng)明確締約方在提交2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”時(shí)應(yīng)具備的信息。最后，要提高2020年前行動(dòng)力度。關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅提高2020年前減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。
華春瑩在昨日外交部例行發(fā)布會(huì)上所表示的中方重視的三方面，實(shí)際上也代表了此次利馬COP20談判的三個(gè)關(guān)鍵詞。
首先，在德班平臺(tái)（ADP）談判框架下，要討論最重要的兩個(gè)內(nèi)容，即國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”。
而“國(guó)家自主決定的貢獻(xiàn)”將預(yù)計(jì)成為發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家之間持續(xù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。屬于發(fā)展中國(guó)家的非洲集團(tuán)認(rèn)為這一貢獻(xiàn)僅僅聚焦在減排上，而未同提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金以及能力建設(shè)進(jìn)行有效的相連。此前，中國(guó)在今年10月的準(zhǔn)備會(huì)議上也表示，僅僅聚焦在減排上是行不通的。
發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)老議題“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”應(yīng)如何轉(zhuǎn)化入新的全球氣候變化議題中，也依舊存在爭(zhēng)議。
在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者目前所取得的ADP主席所準(zhǔn)備的非文本文件，已經(jīng)為談判草案準(zhǔn)備了要素，并在“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”問(wèn)題上提出了“進(jìn)化的倡議”，包含所有減排、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化、能力建設(shè)以及行動(dòng)透明度和對(duì)行動(dòng)的支持等要素。這一提法預(yù)計(jì)會(huì)遭到發(fā)達(dá)國(guó)家談判方的猛烈抨擊。
最后，在COP20全體會(huì)議框架下，各國(guó)要就2010年在墨西哥坎昆達(dá)成的在“2020年之前每年籌集1000億美元資金”用于應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行進(jìn)一步討論。目前，這一全球綠色氣候變化基金僅收到97億美元，而進(jìn)一步的融資問(wèn)題一直無(wú)法得到解決，而這正是發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家最重視的談判內(nèi)容之一。
