電力改革之路波折多
俄羅斯繼承了蘇聯(lián)垂直管理式的電力體制。自1992年起，俄羅斯電力體制連續(xù)進(jìn)行了四次改革，基本上實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)化。
1992年，在俄羅斯時(shí)任第一副總理丘拜斯領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯電力體制進(jìn)行了激進(jìn)的休克式療法，撤銷電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司。其中，國(guó)家控股52%，外國(guó)投資者占30.7%，國(guó)內(nèi)投資者占11.2%。俄統(tǒng)一電力公司上市，完成了股份制的改革。
自1995年至1997年，葉利欽提出新的改革方案，要求發(fā)電企業(yè)私有化，逐步取消電力補(bǔ)貼。由于該方案缺乏周密的論證，遭到社會(huì)的普遍反對(duì)，改革沒(méi)有得以實(shí)施。
2000年6月，電力體制改革再次被提上日程，這一方案建議組建獨(dú)立的發(fā)電公司，放棄國(guó)家統(tǒng)一電力公司對(duì)電力的壟斷權(quán)，國(guó)家只保留電網(wǎng)與調(diào)度控制權(quán)，放開(kāi)電價(jià)，由市場(chǎng)來(lái)決定。但這一方案，因涉及到國(guó)有資產(chǎn)流失及國(guó)家電力安全等問(wèn)題，也沒(méi)有被推行實(shí)施。
普京上臺(tái)后，確定了在國(guó)家有效控制下向市場(chǎng)化電力體制平穩(wěn)過(guò)渡的改革方案，要求俄統(tǒng)一電力公司逐漸退出發(fā)電生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域，放開(kāi)電價(jià)，最后形成電力市場(chǎng)的完全自由化。2008年7月，俄統(tǒng)一電力公司正式停止運(yùn)營(yíng)，通過(guò)重組成立的各大電力公司，開(kāi)始參與俄電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
俄羅斯電力之現(xiàn)狀
從地理分布上講，俄電力大致可分為三個(gè)區(qū)域：歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)。歐洲區(qū)是俄最重要的電力區(qū)域，發(fā)電裝機(jī)容量占整個(gè)俄發(fā)電裝機(jī)容量72%，以火電和核電為主；西伯利亞區(qū)的水電和火電各占50%，俄大部分的水電集中在該區(qū)域；遠(yuǎn)東區(qū)的電力裝機(jī)比重很小，只占俄裝機(jī)容量7%，大都為小型火電廠。歐洲區(qū)的火電以燃?xì)怆娬緸橹鳎s占80%，其他地區(qū)以燃煤為主，大致占85%。由于氣候寒冷，全國(guó)有52%的火電為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
俄羅斯電力裝機(jī)容量近些年發(fā)展緩慢，幾近停滯。以2005年為例，俄羅斯電力工業(yè)的總裝機(jī)容量為2.19億千瓦。其中：火電1.50億千瓦，占68.5%；水電4590萬(wàn)千瓦，占21.0％；核電2370萬(wàn)千瓦，占12.5％。核電主要集中在歐洲區(qū)的中部地區(qū)、東伏爾加和西北地區(qū)，而近一半的水電位于西伯利亞地區(qū)。供電情況，大約54%為工業(yè)用電，其他占46%左右，其中約15%為居民用電。
俄羅斯在全國(guó)范圍內(nèi)只設(shè)立了單一的國(guó)家輸電公司，并且產(chǎn)權(quán)國(guó)有，這樣做雖然便于統(tǒng)一管理，但是壟斷性太強(qiáng)。2006年9月，俄出臺(tái)新的電價(jià)管制方案，逐漸放開(kāi)電價(jià)?，F(xiàn)在俄國(guó)家電網(wǎng)由中央政府定價(jià)，而州和市政電網(wǎng)均由地方政府定價(jià)。目前，俄羅斯的電價(jià)在世界各主要國(guó)家中還是比較低，約為中國(guó)的一半。
俄羅斯的電力市場(chǎng)化改革經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，到現(xiàn)在，這場(chǎng)改革仍在進(jìn)行，改革是否成功，電力工業(yè)能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供引擎，還有待考驗(yàn)。
