中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電改倒計(jì)時(shí)開(kāi)始，但這支離弦之箭，末梢究竟積蓄了多大能量，能否擊碎體制頑石?多名資深電改專(zhuān)家對(duì)澎湃新聞表示：并不樂(lè)觀。即使放開(kāi)售電側(cè)，這依然算不上真正的偽改革。
澎湃新聞獲悉，新電改方案以“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”為原則，提出“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
有評(píng)論稱(chēng)，該方案未對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分，但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)“吃差價(jià)”的盈利模式，“最大的亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開(kāi)，培育多種售電主體?！辈贿^(guò)，有專(zhuān)家在接受澎湃新聞采訪時(shí)提醒，售電側(cè)改革是電改的高級(jí)階段，必須要有先決條件。
“一直是只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)?！睂?duì)發(fā)力于2014年伊始的新一輪電力體制改革，一名資深電改專(zhuān)家如是評(píng)述。
早在2002年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2002]五號(hào)文件的形式，下發(fā)《電力體制改革方案》(即五號(hào)文)，制定了明確的改革目標(biāo)，以及清晰的電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革路徑;提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。
但這一電力體制改革中長(zhǎng)期路線，卻在走完政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)后戛然止步。中國(guó)電改繞了12年，各種電力改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等，最終都沒(méi)能推動(dòng)下去。
“這說(shuō)明，電改不是隨便想先動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)就動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對(duì)癥下藥?！鼻笆鋈耸空f(shuō)。
該業(yè)內(nèi)人士表示，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因?yàn)檫@是電改的高級(jí)階段，必須要有先決條件，即：政府完成對(duì)電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià);厘清輸配成本;逐級(jí)限期，放開(kāi)電價(jià)。
“這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場(chǎng)的主體?！鼻笆鋈耸空f(shuō)。
“在不改變國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)模式的前提下，就率先進(jìn)行售電側(cè)放開(kāi)，那么賣(mài)家(注：指賣(mài)給消費(fèi)者)還是惟一的：只有國(guó)家電網(wǎng)。單一賣(mài)家，就談不上市場(chǎng)，多買(mǎi)多賣(mài)才是市場(chǎng)?！币幻?jīng)濟(jì)學(xué)者指出，“在現(xiàn)有格局下放開(kāi)售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒(méi)有議價(jià)權(quán)，電網(wǎng)公司能很輕易地‘控制’售電企業(yè)。這時(shí)售電企業(yè)還是想幫電網(wǎng)賣(mài)電，想占國(guó)家電網(wǎng)的銷(xiāo)售額，這本身就是一個(gè)偽命題?！?
延宕已逾12年之久的電力改革，看似坐上了爬升的過(guò)山車(chē)，但對(duì)比發(fā)端于2002年的上一輪電力體制改革甚至是“深圳電改試點(diǎn)”，都更像是在做俯沖運(yùn)動(dòng)(編注：根據(jù)發(fā)改委安排，深圳已率先開(kāi)展電改試點(diǎn)，以摸清輸配電成本，改變電網(wǎng)低買(mǎi)高賣(mài)、獲取購(gòu)銷(xiāo)差的盈利模式，轉(zhuǎn)為總收入監(jiān)管)。
今年6月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平明確提出要抓緊制定電力體制改革總體方案，并要求發(fā)改委“今年底拿出新電改方案”。
11月25日，發(fā)改委將經(jīng)過(guò)多輪討論的新電改方案上報(bào)中央。盡管確立了電網(wǎng)企業(yè)只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的新盈利模式，但新方案并未將“分拆電網(wǎng)”和“調(diào)度獨(dú)立”羅列在內(nèi)。
原標(biāo)題:新電改方案獲原則性通過(guò)：沒(méi)提分拆電網(wǎng)
