2019年7月6日至7日，“中國電力圓桌”2019年二季度會議在北京成功舉辦?！爸袊娏A桌”成員、國家能源局原總工程師韓水圍繞“增量配網與大電網融合發(fā)展”會議主題，提出三方面的看法：
第一，融合發(fā)展是大電網與增量配電網共同的愿望。
第二，地位平等是大電網與增量配電網融合發(fā)展的基礎。
第三，公平監(jiān)管是大電網與增量配電網融合發(fā)展的保障。
一、融合發(fā)展是大電網與增量配電網共同的愿望
大電網與增量配電網的發(fā)展不相矛盾，可以謀求共同發(fā)展。韓水認為，在原來管理模式下，大電網之外的存量配電網缺少發(fā)展動力和資金，電網薄弱，可靠性差，現在將存量配電網作為增量配電網來改革，引入社會資本，解決了大電網和存量配電網共同發(fā)展的問題。雙方發(fā)展重點不同，融合發(fā)展可以形成共贏局面。此外，增量配電改革試點中，新規(guī)劃的園區(qū)電網沒有配備供電能力，進行增量配電改革具備條件，也能夠得到電網公司的支持。
增量配電改革不會造成電網的碎片化。韓水指出，關于這一問題，在改革設計之初就做好了四方面的考慮：一是省級人民政府對配電網要作統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，電網企業(yè)和增量配電企業(yè)需按規(guī)劃建設配電網；二是電力系統(tǒng)實行統(tǒng)一調度，電力企業(yè)要分級執(zhí)行調度指令；三是堅持電網互聯，團結治網，互利共贏，在統(tǒng)一電網下不形成孤網；四是嚴格事前監(jiān)管。其中，在增量配電改革設置唯一的行政許可審批制度（電力業(yè)務許可），是防止電網碎片化的重要手段。增量配電改革僅在配電網的投資主體、管理模式上發(fā)生變化，電網依然統(tǒng)一。
增加電量供應是大電網與增量配電網共同的發(fā)展目標。電網企業(yè)把投資的重點放到輸電網建設，增加對配電網的輸電能力；增量配電企業(yè)把投資的重點放在配電網建設，滿足供電區(qū)內電力需求，增加電力供應能力。增量配電網供電范圍內電源較少，為滿足電力供應必須由區(qū)外購電，由輸電網輸送到區(qū)內。增量配電網增加供應電量越大，外購電量和輸送電量就越大，電網的投資回報就越好。從現階段輸配電價比重看，輸電網的投資回報會好于配電網。
二、地位平等是大電網與增量配電網融合發(fā)展的基礎
韓水認為，地位平等主要體現在以下四個方面：
一是投資建設方面地位平等。在規(guī)劃范圍內，電網公司要公平開放大電網，為增量配電網的建設提供便利，不能設置任何關卡。政府主管部門要盡快出臺相關政策，規(guī)范電網企業(yè)公平開放電網接入，并實施有效監(jiān)管。
二是交易結算方面地位平等。增量配電企業(yè)是擁有配電網經營權的售電公司，是獨立的市場主體。在規(guī)范的電力市場中，市場主體之間的地位是平等的。增量配電企業(yè)可以自主與其他市場主體按市場規(guī)則進行交易并結算。電網公司要尊重各市場主體的交易合同，組織實施，并收取相應的輸電費用。在電力市場建設時，地方政府要確立增量配電企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范交易規(guī)則，并實施有效監(jiān)管。
三是調度主體地位平等。依據現行的調度規(guī)則，各級調度機構按照明確的調度權限行使調度職能，不允許越級調度，或不執(zhí)行上級調度指令。增量配電網有獨立的調度機構，一方面要負責增量配電網的安全運行，另一方面要服從聯網的上級調度指令，共同維護大電網安全運行。與增量配電網聯網的上級調度機構要尊重增量配電網的獨立調度職權，按照調度規(guī)則下達調度指令。
四是大電網與增量配電網的信息對稱。雙方要把包括安全運行、檢修、故障、負荷預測、電力電量交易等信息互通，防止因信息不對稱影響電網安全運行和電力供應。
三、公平監(jiān)管是大電網與增量配電網融合發(fā)展的保障
韓水指出，政府公平地行使機構職責是各利益主體獲得合法權益的保障，也是增量配電改革能夠順利推進的保障。通過前期試點來看，政府在監(jiān)管上有所缺失是改革試點推進緩慢的原因之一。對此，他提出四點建議：
一是加強供電營業(yè)區(qū)劃分的監(jiān)管。增量配電改革相關文件中明確指出，在一個供電營業(yè)區(qū)內只能有一個擁有配電網經營權的企業(yè)。通過加強對供電營業(yè)區(qū)劃定的監(jiān)管，確定供電營業(yè)區(qū)唯一合法供電商的地位是防止配電網重復建設和電網碎片化的一項重要手段，只有把這個監(jiān)管責任落實到位，才能保證改革的順利推進，保障各方的權益不受損失。
二是加強規(guī)劃實施和電網公平接入監(jiān)管。在地方政府做好配電網規(guī)劃之后，電網企業(yè)和增量配電企業(yè)一定要按照規(guī)劃，保時、保質、保量進行建設，不能以各種理由對已規(guī)劃的線路和變電設施拖延或者是阻止建設。監(jiān)管部門要定期、不定期了解工程進展情況。發(fā)生糾紛電網企業(yè)和增量配電企業(yè)可以向監(jiān)管部門投訴，監(jiān)管部門要協(xié)調解決問題，促進雙方融合發(fā)展。
三是加強信息公開的監(jiān)管。信息不對稱會影響電網企業(yè)和增量配電企業(yè)安全運行、可靠供電和公平交易。地方政府對信息公開要有嚴格要求，明確需要公開的信息和時間，監(jiān)管部門要對信息公開實施監(jiān)管。
四是加強保底供電服務和普遍服務的監(jiān)管。保底供電服務和普遍服務是所有配電企業(yè)的應盡義務，尤其是增量配電企業(yè)對此不甚熟悉，缺少專業(yè)人員和技術指導，監(jiān)管部門在加強監(jiān)管的同時，要有針對性的加強培訓和指導。
韓水，教授級高級工程師。曾在遼寧省電力有限公司、東北電網公司、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局任職。曾任國家能源局總工程師，現任中國能源研究會特邀副理事長。
