中國儲能網訊：6月21日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在中國大壩協(xié)會第二次全國會員代表大會上表示，總體來看，我國流域開發(fā)程度并不低，除怒江外，所有流域都得到了不同程度的開發(fā)?！艾F(xiàn)在的流域開發(fā)重點應該轉移到對已有工程的管理和可持續(xù)利用這個課題上來，需要從加強對流域經濟、社會、環(huán)境的持續(xù)監(jiān)測入手，進一步優(yōu)化工程運行，完善工程管理，把實現(xiàn)流域的環(huán)境友好作為重要目標。”
史立山表示，為促進水電的發(fā)展，我國已制定了明確的目標，并提出了很多新的理念和新的要求，如先移民后工程、把促進地方經濟作為水電開發(fā)的重要目標等，但水電工程建設的難度越來越大、成本越來越高?！八娊ㄔO的難點是大壩建設，大壩建設的難點是生態(tài)和移民?！笔妨⑸秸f。
利益更加多元化
史立山認為，在看到我國大壩建設取得巨大成就的同時，也必須清楚地看到，我國大壩建設還存在不少的問題。他認為，從大的方面看，這些問題主要表現(xiàn)為大壩建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾和移民安置的困難?！斑@既與國際水電發(fā)展的大環(huán)境有關，反壩組織和反壩運行已成國際潮流，也與我們過去不少流域開發(fā)造成的后遺癥有關?！笔妨⑸秸f。
“岷江流域連續(xù)引水式開發(fā)造成了河流斷流和河道干涸，長期以來重工程建設輕移民造成了移民貧困問題。雖然近年來水電移民投資增加很多，但出現(xiàn)的矛盾和問題更多，這暴露了我國水電建設的困境。大型水電工程的投資者主要是央企，水電建設的困境也與中央和地方的利益之爭有關，這也是利益多元化在水電領域的表現(xiàn)。”
管理存在問題
據(jù)史立山透露，近年來大壩建設本身在管理上存在不少問題。例如，大壩建設普遍存在盲目趕工期和隨意變更設計等行為，還有施工偷工減料、現(xiàn)場監(jiān)管不嚴、實驗和檢測流于形式、現(xiàn)場分包協(xié)作隊伍管理缺位、質量標準和規(guī)范不能得到有效執(zhí)行等情況。
“近些年出現(xiàn)了不少質量問題，例如一些工程泄洪設施反復沖毀、一些工程的壩基和大壩滲漏嚴重，還有泄水底孔閘門沖毀問題，這都說明大壩建設管理存在問題，也存在不少隱患。”史立山說。
此外，他認為，大壩工程尤其是高壩大庫的長期安全運行問題也需要引起重視。“大壩工程都是百年大計，甚至是千年大計，如果發(fā)生問題，該如何有效處置普遍沒有方案?，F(xiàn)在高壩大庫這么多，應該在工程的設計上留有余地，如大壩能不能有放空措施，在什么情況下采取什么樣的措施，值得我們認真思考?！?
“要更重視已建水庫大壩和流域的管理”
史立山表示，大壩是重要的公共基礎設施，任何大壩的建設都會不同程度地影響周圍環(huán)境，而且影響是長期的，有些是難以逆轉的。因此，他認為，要認真分析和總結國內外大壩建設的歷史和經驗教訓，科學評價我國大壩建設的狀況。
“我們需要對流域的情況進行分析評價，制定規(guī)則，包括定性和定量的指標，針對大壩建設對于流域經濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進行分析評估，哪些方面改善了，哪些方面惡化了，哪些效果不明顯，并由此提出加強流域管理的政策和措施?！笔妨⑸秸f。
“要更加重視已建水庫大壩和流域的管理。為了開發(fā)我國豐富的水能資源，我們經常講，我國的水電開發(fā)利用程度還不高，而美國的開發(fā)程度為67%、瑞士92%、意大利86%、日本73%，除了這些簡單的概念外，我們知道的并不多?！笔妨⑸竭€介紹說，美國從上世紀60年代就頒布了一系列法規(guī)，對大壩建設加以嚴格限制。1974年，美國墾務局就宣布美國的水庫建設時代已經結束，從此，美國開始放棄以建壩蓄水作為水資源開發(fā)主要模式的政策，把重點轉移到可持續(xù)的水資源管理和環(huán)境恢復工作上來。
“對于美國的水電開發(fā)狀況，信息很不對稱，有資料顯示，美國水能開發(fā)程度高的主要是少數(shù)流域，如密西西比河，美國總體開發(fā)水平不足40%，如果考慮禁止開發(fā)的部分，開發(fā)率只有10%多一點，不知道真實的情況究竟怎樣?！笔妨⑸浇榻B，加拿大、澳大利亞、挪威和瑞士都有河流保護措施，有些河流甚至被規(guī)定為遺產河流，很注重河流的生態(tài)價值。
“任何流域水庫首尾相接的開發(fā)肯定不是最好的開發(fā)，特別是帶有重要自然景色或文化價值特征的河流必須保護。”史立山說。
