中國儲能網訊：近日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國家能源局也于近日發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），明確了建設新型電力系統(tǒng)的總體架構和重點任務，標志著新型電力系統(tǒng)建設進入全面提速階段。
新型電力系統(tǒng)建設對電網
規(guī)劃投資管理提出更高要求
《指導意見》提出要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，強調要健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制?！端{皮書》結合我國資源稟賦和區(qū)域特點，明確制定了新型電力系統(tǒng)“三步走”的發(fā)展路徑，系統(tǒng)設計了“加強四大體系建設，強化三維創(chuàng)新支撐”等總體架構。
《指導意見》和《藍皮書》均強調，新型電力系統(tǒng)建設離不開與之配套的政策與體制機制優(yōu)化創(chuàng)新，特別是加強電力規(guī)劃、建設、運行、交易、價格等多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督，以及加強煤電、新能源、儲能、電網等多要素統(tǒng)一管理。電網處于電力系統(tǒng)平臺的核心地位，優(yōu)化完善電網規(guī)劃、投資、電價等管理機制，能夠為加快構建新型電力系統(tǒng)提供堅實的制度保障。
當前電網規(guī)劃與投資管理
仍待進一步完善
首先，電網與電源規(guī)劃銜接需加強。一是新能源超規(guī)劃預期發(fā)展，與電網消納能力不協(xié)調，個別省區(qū)在運及已批復的新能源規(guī)模甚至已超過“十四五”規(guī)劃目標，新能源的無序發(fā)展大幅增加了額外的輸配電容量需求，帶來更高的輸配電投資，對輸配電網絡利用效率帶來不利影響。二是源網工程規(guī)劃、建設時序不銜接，新能源規(guī)劃主要以地區(qū)新增規(guī)模方式體現(xiàn)，未具體落實到項目，導致其送出工程無法及時納規(guī)；同時，新能源電站建設周期約為一年，配套電網送出工程建設周期至少需要兩年以上，建設時序差異易造成“發(fā)出來、送不出”等問題。
其次，電網投資監(jiān)管配套機制需明確。一是電網規(guī)劃口徑范圍應適應性拓展，以更好銜接電網投資監(jiān)管范圍。根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審要求，電網投資覆蓋輸配電服務的全部合理支出，包括電網基建、生產技改、營銷技改、科技創(chuàng)新、數(shù)字化等項目類型，且應納入規(guī)劃并履行核準備案程序，目前國家層面對全口徑電網規(guī)劃范圍、深度要求和技術標準等均未作規(guī)定，導致各省管理部門和電網企業(yè)執(zhí)行存在差異，影響規(guī)劃效果；二是全口徑電網規(guī)劃中部分投資項目審核管理要求不明確。35千伏及以上電網基建項目核準備案要求較為明確，但其它投資項目較為分散、種類繁多、專業(yè)性強，在實際執(zhí)行中缺乏實施細則等政策依據(jù)。
再次，輸配電價格機制需進一步完善。一是重大政策性投資認定機制尚需完善。核價辦法以新增投資帶來新增電量為約束認定核價投資，重大政策性投資不受“單位電量固定資產”約束全額納入有效資產，第三監(jiān)管周期明確了新能源接網配套工程屬于重大政策性投資范圍，有力支撐了新型電力系統(tǒng)建設。隨著我國電量增長趨于放緩，剛性政策性投資需求仍保持高位，北方清潔供暖、三區(qū)三州、邊防供電、供電投資界面延伸等社會效益大、生態(tài)價值高的投資仍未能納入重大政策性投資范圍，給電網投資能力帶來較大不利影響；二是隨著新型電力系統(tǒng)的加速建設，風光等新能源高速發(fā)展，發(fā)電量占比逐步提升，煤電“三改聯(lián)動”積極轉型，發(fā)揮電力安全保障“壓艙石”作用，電網安全可靠和靈活智能水平不斷提升，推動全社會供電成本增長壓力不斷增加，輸配電成本在多主體間傳導與分攤機制有待創(chuàng)新優(yōu)化。
優(yōu)化電網規(guī)劃投資管理機制
需多角度發(fā)力
首先，建議多維協(xié)同靶向發(fā)力推動源網協(xié)調發(fā)展。一是在完善市場交易與價格機制、保障電網合理收益的同時，穩(wěn)定市場投資預期，推動各類電力規(guī)劃投資項目落地落實；二是通過增加政府直接投資，將農網、適應新型電力系統(tǒng)分布式電源接入的配網智能化改造等投資增加納入重大政策性投資范圍等方式，給配電網特別是農網建設提供更大的支持和激勵；三是建立多部門聯(lián)合審批機制，適當并行、簡化多類電力投資項目審核流程，推動源網同步規(guī)劃建設、同步投產運行，提升電力系統(tǒng)整體投資效率效益水平。
其次，建議建立全口徑電網規(guī)劃管理機制。一是將當前以電網基建項目為主體的電網規(guī)劃范圍，拓展為提供輸配電服務各專業(yè)的全口徑投資項目，并明確各類項目劃分界面，包括生產、營銷、科技、數(shù)字化等類型項目；二是明確全口徑電網規(guī)劃的深度要求和技術標準，統(tǒng)籌考慮各類項目投資規(guī)模、技術方案復雜程度、技術發(fā)展變革速度等個性化因素，注重對不同類型項目規(guī)劃的深度要求和技術標準采用差異化要求。
再次，要完善全口徑電網投資審核管理要求。一是國家層面應盡快出臺全口徑電網投資審核管理要求，通過政策文件進一步規(guī)范確定各類電網投資項目涵蓋范圍，明確各類電網投資項目管理部門、審核流程、審核文件等總體要求；二是指導各省級政府管理部門，考慮各地實際管理情況以及電網投資項目專業(yè)特點等綜合因素，積極推動全口徑電網投資審核管理總體要求在本地承接和落地，加強全口徑電網投資項目的監(jiān)督管理。
此外，應明確重大政策性投資認定機制。一是明確重大政策性投資認定范圍。國家相關部門要求電網企業(yè)承擔相應的社會責任，但投資不帶來電量增長或經濟效益明顯低于正常水平的政策性投資，應足額納入重大政策性投資范圍；二是明確重大政策性投資認定方式。對于可以提前明確的重大政策性投資，建議在規(guī)劃階段明確投資規(guī)模并納入規(guī)劃，對于在執(zhí)行過程中新增的重大政策性投資，建議滾動納入修編規(guī)劃，并嚴格履行投資審核程序，全額認定納入有效資產。
同時，建議建立電網規(guī)劃-投資-電價聯(lián)動機制。一是建立能源主管部門、價格主管部門等多部門協(xié)調會商聯(lián)動機制，以保證規(guī)劃外的落實國家重大決策部署及應急搶險等電網投資項目發(fā)生時，電網規(guī)劃和新監(jiān)管周期電價水平能夠有效聯(lián)動、及時疏導；二是新型電力系統(tǒng)建設加速、電網規(guī)劃效能水平不斷提升，帶來電網投資需求日趨旺盛，新監(jiān)管周期電價核定應綜合考慮電網規(guī)劃目標、投資需求等因素，統(tǒng)籌平衡確定輸配電價。
最后，應加強電網規(guī)劃投資領域的數(shù)字化支撐力度。一是現(xiàn)有規(guī)劃技術手段不能有效滿足新型電力系統(tǒng)規(guī)劃需要，亟需融合“云大物移智鏈”等數(shù)字技術，針對新型電力系統(tǒng)的“雙高”特征，加快研究開發(fā)規(guī)劃仿真新模型和新工具；二是配電網、生產、營銷等投資項目，在履行投資項目審核管理程序時，面臨項目數(shù)量繁多等管理難題，亟待依托數(shù)字化手段搭建政企數(shù)字通道，促進政府監(jiān)管部門與企業(yè)投資管理數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)申報材料自動上報，審批結果實時獲取。
