中國儲能網訊：最近《國家能源局關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“意見”）一文下發(fā)后，又引發(fā)了一輪市場的熱議。
虛擬電廠作為新型經營主體的市場地位，得到了正式確認，不少朋友認為虛擬電廠的春天馬上就要來了。
縱觀這個“意見”，個人有一些粗淺的解讀，分享如下：
1、出臺的背景
“意見”的出臺背景，是基于兩個大的背景：背景一是新能源產能過剩和投資過剩；背景二是電力市場處于相對初級的階段，整個行業(yè)還處于從計劃向市場轉變的過程中，原有依靠發(fā)電計劃無法解決新能源消納，而市場還未能完全支撐。
2、明確了身份，就是給了“糧票”
這個文件最核心的意義之一，是給予了各類新型經營主體的市場承認。比如虛擬電廠和微電網都可以被認作資源聚合類新型經營主體，在電網企業(yè)和電力市場進行注冊或備案。
某種意義上說，這相當于給了糧票，可以買糧食了。
3、不是法律意義上的市場主體
但是這個文件的層級，是國家能源局的“部門指導意見”，從法律角度來說，政府行政部門出臺的指導意見不是法律，也不具有法律的強制執(zhí)行效力。
期待后續(xù)的電力法、能源法中進一步體現(xiàn)意見的內容。
4、給糧票，是有條件的
雖然“意見”里明確，新型市場主體可以豁免申請“電力業(yè)務許可證”，也就是免去行政審批環(huán)節(jié)。
但是新型主體還是需要滿足一些條件，承擔一些義務的：
（1）原則上要做到“可觀、可測、可調、可控”，這個四可是要對電網實現(xiàn)，而不是僅僅經營主體內部實現(xiàn)，四可的顆粒度、實時性、對電網的數(shù)據開放程度，都需要滿足電網的技術要求。在實際的項目中，電網一般要求新型經營主體做到物理層面的最小設備級別可觀、可測，甚至可控，比如直接控制某個低壓并網的光伏逆變器或者并網開關。
從某種意義上，這與虛擬電廠“資源聚合，邏輯抽象，物理分離”的技術特性是有差異的，比如電信運營商不會要求虛擬主機廠家實現(xiàn)物理級別的可觀可測。
所以這個四可的詳細技術要求和運行規(guī)范，是后續(xù)虛擬電廠落地中值得進一步探討和細化。
（2）鼓勵調節(jié)容量5MW，滿足相應技術調節(jié)要求。也就是在初期，可能單一資源主體或者虛擬電廠，入市的門檻就是5MW，當然文件也留了口子“各地可結合電力系統(tǒng)調節(jié)需求和電力市場運營能力，進一步降低調節(jié)容量要求”，這個和后面的電力市場交易產品的尺度縮小，尤其是配網的隔墻售電也有關系。
（3）電網內部的管理權。“意見”里有一句耐人尋味的話：電網企業(yè)應協(xié)助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)。
之前文章里也談到，電網公司內部對于虛擬電廠管理權，是調度部門優(yōu)先還是營銷部門優(yōu)先（這里先且不談配網部）存在一定的爭論的，文件的意見是，在市場條件下，營銷部門主導的“新型電力負荷管理系統(tǒng)”是排在調度部門主導的“電力調度自動化系統(tǒng)”之前的。
個人認為這也符合新型經營主體，不管是分布式電源，還是虛擬電廠等，都是以低電壓等級并網、分散式資源、容量較?。ㄋ砸酆希⒇摵蓚葹橹?，而電網內部的營銷部門是承擔負荷側業(yè)務管理的部門，所以以新型負荷管理系統(tǒng)為優(yōu)先，是務實的政策思路。
（4）享受權利，同時承擔義務。新型主體要拿糧票，要有戶口，同時也要承擔必要的義務，比如責權關系的明確，比如提供相關數(shù)據和信息，接受電網的調度，尤其是在災害、故障情況下，應接受“電力調度機構的統(tǒng)一指揮”。雖然在市場環(huán)境下營銷部門優(yōu)先于調度部門，但在非市場條件下，也給了調度部門對新型主體的應急指揮權。
同時，意見里明確，新型經營主體作為交易主體，需要承擔偏差結算和不平衡資金；作為電力用戶（比如以用電企業(yè)名義申報的微電網），需要承擔輸配電價（含交叉補貼）、系統(tǒng)運行費、政府性基金及附加等，也就是杜絕了“自備電廠模式”。這里平衡了電網利益和經營主體的利益。
文件的精妙在于平衡。
5、給地方政府和新能源企業(yè)的博弈空間
地方政府對新能源的積極性一直是很高的，在新能源并網和消納問題上，傳統(tǒng)的電網投資計劃+電網全額收購已經遠遠無法滿足新能源發(fā)展需求，地方政府、國家能源局、發(fā)電企業(yè)、金融機構、電網公司圍繞這一點，不斷在進行博弈。
這個“意見”，不少內容給地方政府和新能源企業(yè)開了口子，提供了博弈空間，舉例如下：
（1）支持具備條件的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)開展智能微電網。在實際操作中，這類項目遇到的最大障礙之一，就是工業(yè)園區(qū)的配電網資產，歸屬于電網公司（也就是公共配電網），馬上遇到隔墻售電的問題，這個問題后文探討。
意見里明確：配電環(huán)節(jié)具備相應特征的源網荷儲一體化項目可視作智能微電網。配電環(huán)節(jié)就是公共配電網領域，也就是電網企業(yè)的資產范圍。源網荷儲一體化項目視同微電網，給與新型經營主體身份。
有了身份，才有資格去談自己的權利。
（2）綠電專線，國家認可。意見里明確：探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。結合上面這條，不僅可以在公共配電網里申報“微電網主體”，還可以繞開公共配電網，由用電企業(yè)申報，新能源投資方投資，建設綠電專線。也就是：
“河南的綠電專線模式”正式被國家能源局認可，可以全國推廣。
（3）隔墻售電，一是暫時不談，但給予博弈空間。個人認為，文件里沒有提到任何“隔墻售電”的字眼，而是通過給予微電網明確的身份，以及推動“綠電專線”，讓地方政府和發(fā)電商有博弈的空間；
二是留口子探索，意見在交易環(huán)節(jié)明確提出：探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸。這句話的意義也是很深遠的，因為現(xiàn)在的省級電力現(xiàn)貨市場是由省級調度部門主導的，以220kV及以上輸電網節(jié)點為范圍進行計算和出清的。
更低電壓等級，也就是電力交易品種，在空間尺度上縮小了，可以是配網里面的電能量交易，這就涉及到電網內部的調度、營銷、配網三個部門之間協(xié)調，而且涉及到配網真正意義上的，市場化的“隔墻售電”交易模式。里面的難度不可謂不大，所以意見無法給出具體的指導，至少指明了方向，留出了試點的空間。
（4）意見最后一條，政策落地與市場監(jiān)督，意見里明確，市場機制、監(jiān)管要求、技術要求、交易細節(jié)等，由國家能源局派出機構和地方政府有關部門負責。電網企業(yè)和電力市場運營機構要持續(xù)提升支持能力和服務水平。也就是這件事主導部門是政府，電網和交易中心做好支持和服務。最后是讓市場順利運行，讓市場說話，通過市場機制去推動新能源發(fā)展。
所以，這個文件的核心思想是，戶口可以上，糧票也給了，但是要賺到鈔票，還得慢慢推進，阻礙還很多，大家一起推進。
改革不易，且行且珍惜。
