中國儲能網(wǎng)訊：相對油氣領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的體制改革和價(jià)格改革更為迫切，新一輪電改也即將啟動(dòng)。
近期召開的2015年全國能源工作會(huì)議提出，今年將繼續(xù)推動(dòng)深化電力體制改革，研究制訂總體實(shí)施方案和試點(diǎn)工作意見，研究制定并組織實(shí)施電力市場建設(shè)方案。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源價(jià)格改革，推動(dòng)出臺各省直接交易輸配電價(jià)，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制。
2014年11月4日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革。這一舉措被視為，中國新一輪電價(jià)改革的開始。
根據(jù)最新消息，12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對新一輪電改方案（若干意見）進(jìn)行研究，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。
按照深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費(fèi)”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。政府部門以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，以成本加成的方式固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。
中國人民大學(xué)教授吳疆認(rèn)為，此次深圳試點(diǎn)僅是搶了一個(gè)好時(shí)機(jī)。隨著新一輪電改方案的逐步出臺，這次試點(diǎn)的成果有望得到真正的運(yùn)用、貢獻(xiàn)其應(yīng)有的歷史價(jià)值。電力市場化改革的核心動(dòng)作，是調(diào)度/交易/輸電三個(gè)公共職能的制度安排。
“因此，新一輪電改的最大亮點(diǎn)，在于通過輸配電價(jià)獨(dú)立而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式的改變不再參與電力購銷，而專注于電力輸送及有關(guān)服務(wù)。”吳疆說。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)按“放開兩頭、監(jiān)管中間”的思路，輸配電價(jià)確定后，國家按照管理公用事業(yè)的模式對電網(wǎng)監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電、售電側(cè)競爭。但深圳改革模式推廣的關(guān)鍵是過網(wǎng)費(fèi)包括什么項(xiàng)目，如普遍服務(wù)所需要的補(bǔ)貼如何包括在過網(wǎng)費(fèi)中，如何核算，如何轉(zhuǎn)移支付以保證兼顧公平與效率等。
按照深圳電改的思路，未來電網(wǎng)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，負(fù)責(zé)調(diào)度/交易/輸電等公共職能。吳疆認(rèn)為，在市場化的基本方向之下，在“放開兩頭”的同時(shí)，必須有意識地“管住中間”。
政府監(jiān)管的基本措施，一是硬件上的制度隔離，將具有自然壟斷屬性的輸配電業(yè)務(wù)與多元競爭的發(fā)電、終端售電業(yè)務(wù)分開，避免擁有優(yōu)勢地位的壟斷者破壞市場格局的平衡；二是軟件上的分類監(jiān)管，即讓不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)擁有各自不同的經(jīng)營模式，進(jìn)一步再實(shí)施不同的監(jiān)管政策乃至國資國企考核目標(biāo)，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢。
