中國儲能網訊：自2002年的“5號文”頒布以來，為了實現改革目標，滿足制定和執(zhí)行計劃的需要，“廠網分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間形成了相對獨立的經濟管理運行體系。這種帶有明顯計劃經濟色彩的“條塊分割”是沒有如期完成2002年電改任務的關鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來的“點式改革”思路則使當前電改陷于停滯甚至倒退。
電改的“點式”困局
所謂“點式改革”，是指受到行業(yè)“條塊分割”影響，只以產業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)、某個部分為改革主體，制定并實施改革政策的思路。在這種改革思路下，行業(yè)的各個“條塊”都會有各自的改革理念，從而導致改革政策矛盾叢生、政出多門，同時由于缺少對全局的把握，改革的結果往往不能實現全產業(yè)鏈的整體最優(yōu)化，而是“按下葫蘆浮起瓢”，不僅改革成效不盡如人意，還會出現新的問題。
縱觀當年“5號文”及之后公布的一系列改革措施，近幾年的電改思路與“點式改革”的特征頗為相似，而這種思路對電改政策的制定及實施帶來了許多不利影響。
第一，“點式改革”導致改革的頂層設計能力嚴重不足。目前我國電改的基本模式仍然是由電力和能源行政主管部門主導，征求各方意見，并在此基礎上起草電改方案，這是一種典型的“點式改革”思路。受到“條塊分割”影響，電力工業(yè)各個條塊對待電改的立場不同、價值取向不同、對電改最終目標的認知也不同，因此很難協調各方利益以求得共識，即便形成了改革方案，也只是與各個“點”的利益相一致的權宜之計，不能實現電力工業(yè)的全局最優(yōu)化?？梢哉f，在“點式改革”思路的影響下，政策頂層設計能力不足，改革無法達到預期的效果。
第二，“點式改革”與我國電力工業(yè)的物理特性及經濟特性嚴重不兼容。電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，“發(fā)輸配售”四個環(huán)節(jié)天然具有整體性，而我國近年來出臺的各項政策普遍聚焦于其中的一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，這種割裂整體性追求局部利益最大化的政策行為必然造成重復建設和資源浪費。具體表現為電源規(guī)劃建設與電網規(guī)劃建設的不同步與不協調、新能源發(fā)電與電網規(guī)劃建設之間的不同步與不協調、新能源發(fā)電與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電之間的不同步與不協調等等，同時由此產生了電源重復建設、可再生能源并網比例偏低、電網設備利用效率低下、電網與電源規(guī)劃投入不計產出、一味做大做強等嚴重問題。因此，“點式改革”思路與電力系統(tǒng)的物理特性與經濟特性不符，也不能提高改革決策的專業(yè)性與科學性。
第三，“點式改革”思路落后、針對性較差。與12年前相比，當前電改的內外部環(huán)境已經發(fā)生了較大變化，但是改革思路還是“點式改革”的老一套。以清潔能源開發(fā)利用為例，近年來我國行政管理部門為降低碳排放，批準建設大量可再生能源發(fā)電項目，但是這些政策只關注電源側的擴大發(fā)展，卻忽視了電源與電網之間互聯的物理特性，更忽視了可再生能源發(fā)電的間歇性對電網安全穩(wěn)定運行的不利影響，從而使電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“單側隨機系統(tǒng)”逐步轉變?yōu)椤半p側隨機系統(tǒng)”，致使可再生能源發(fā)電并網比例嚴重偏低，“棄風”“棄光”現象愈發(fā)嚴重。因此，傳統(tǒng)的“點式改革”思路已經無法與電改新形勢相適應，也無法解決當前電改面臨的新問題。
綜上所述，繼續(xù)堅持“點式改革”的老套路只會使電改陷入停滯乃至倒退，要解決當前我國電力工業(yè)發(fā)展所面臨的各方面問題，亟需形成跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的綜合改革方案，也就是所謂的“鏈式改革”理念。
電改亟需“鏈式”突破
打破“點式改革”的困境，必須擺脫條塊束縛。電力工業(yè)則是集“發(fā)輸配售”為一體的一條完整產業(yè)鏈，某一個點上的問題，往往牽扯到其上下游多個環(huán)節(jié)。為了實現電力工業(yè)的全局最優(yōu)化，就必須進行兼顧電力行業(yè)各方面的全產業(yè)鏈改革，即“鏈式改革”?！版準礁母铩钡膬?yōu)勢主要表現在以下三個方面。
第一，有助于明確改革目標，形成新的頂層設計機制?！版準礁母铩币筇觥包c式改革”的桎梏，從全產業(yè)鏈角度審視當前電力工業(yè)存在的問題，并以此為目標提出相應的改革方案。通過這種思路轉變，一方面不僅避免了傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標，從而進一步認清什么能改什么不能改(至少目前還不能改)，使改革方案更加具有針對性。另一方面，“鏈式改革”思路能夠以實現改革目標為核心，幫助重新構建電改頂層設計機制，捋順各方的利益，建立利益協調機制，使政策設計既顧全大局，又能實現電力工業(yè)各環(huán)節(jié)之間的有機協調。因此，“鏈式改革”既可以明確改革目標，又能夠提高頂層設計能力，與傳統(tǒng)改革模式相比優(yōu)勢明顯。
第二，有助于從全局出發(fā)，形成科學合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實現這四個環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，而“鏈式改革”思路則是實現該目標的必要手段。首先，“鏈式改革”以實現全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標，同時能夠兼顧電力工業(yè)四個環(huán)節(jié)的改革需要，這與電力工業(yè)的物理特性、經濟特性相符，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強;其次，“鏈式改革”能夠充分考慮到全產業(yè)鏈各條塊之間的相互作用關系，實現區(qū)域、行業(yè)之間的同步協調，是解決以往“條塊分割”模式下普遍存在的問題的關鍵手段。因此“鏈式改革”明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的“條塊分割”及“點式改革”模式。
第三，有助于更新改革思路，與當前改革的內外部環(huán)境相適應。我國電改的現實環(huán)境已經與2002年電改時有很大不同，當前電力系統(tǒng)的可再生能源發(fā)電數量大幅增加，要提高這些電源的開發(fā)利用效率和并網比例，就必須進行“鏈式改革”。鏈式改革強調產業(yè)內部的有機協調，表現在電力工業(yè)領域，也就是利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控特點彌補可再生能源發(fā)電的隨機性、不穩(wěn)定性等缺陷，實現發(fā)電出力的協調可控。同時配合需求側管理技術，使需求側用電負荷主動配合發(fā)電出力，從而形成相對協調的“雙側可控系統(tǒng)”。這是解決當前我國電力系統(tǒng)許多現存問題的有效途徑，因此與“點式改革”相比，“鏈式改革”與當前改革的內外部環(huán)境更加兼容。
綜上所述，“鏈式改革”思路明顯優(yōu)于“點式改革”，要制定與當前改革環(huán)境更為兼容的改革方案，必須要以“鏈式改革”思路為指導，設立明確的改革目標，圍繞改革目標形成一系列改革措施，才能解決當前我國電改所面臨的問題。
實施建議
為貫徹“鏈式改革”思路，推動我國電改向正確的方向前進，我們提出幾點建議。
第一，確定電改終極目標，設立電力改革委員會。從電力工業(yè)的全產業(yè)鏈角度出發(fā)，當前電改的終極目標應當是：在安全經濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。圍繞這一電改終極目標，應當設立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電力改革委員會，全職地和負責任地進行電力體制改革的頂層設計工作。需要重點說明的是，這個電改委員會必須獨立于電力行政管理部門之外，且至少要與電力行政管理部門平級，可以直接向國務院或人民代表大會最高機構負責。該機構要從電力工業(yè)發(fā)展全局角度出發(fā)制定改革決策，并且要以完善立法為基礎，在政府管理體制、電力行業(yè)管理體制及法律法規(guī)制定完善這三個層面上全面推進電改。
第二，將電網企業(yè)重新定位為公共事業(yè)企業(yè)，實施包括電源規(guī)劃在內的綜合資源規(guī)劃。首先，對具有公共事業(yè)特征、承擔大量社會普遍服務職能的電網企業(yè)，應將其明確定位為公共事業(yè)企業(yè)，同時改變相應的監(jiān)管與考核體系，使電網企業(yè)更公開、更有效率，并且避免其謀取壟斷利益。其次，應當由電網企業(yè)實施綜合資源規(guī)劃，在系統(tǒng)規(guī)劃階段就需要采用高度協調的“鏈式改革”思路。在規(guī)劃方案設計時，就考慮可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)火電的優(yōu)勢互補與協調配合、電源與電網之間的協調配合以及用戶的需求側響應等問題，一方面，根據當前及未來的電網規(guī)劃，在保證系統(tǒng)安全可靠性的基礎上，由政府授權電網公司在各類電源點上進行招標，確定容量電價，另一方面由電網企業(yè)大力開展需求側管理工作，引導用戶合理用電、改善用戶的用電習慣。只有這樣，才能改變我國電力系統(tǒng)當前規(guī)劃混亂、專業(yè)程度低的現狀，為實現碳減排、提高系統(tǒng)設備利用效率奠定基礎。
第三，建立雙側協調優(yōu)化的系統(tǒng)運行機制，實現可再生能源發(fā)電的高效開發(fā)利用。以系統(tǒng)的優(yōu)化規(guī)劃為基礎，在未來的系統(tǒng)運行機制設計中，需要將包括電源側、電網側、負荷側在內的所有調峰資源，都作為輔助服務資源來支撐清潔能源的高效開發(fā)與使用。一方面，通過合理利用各類需求側資源，配合儲能技術的有序充放電，降低需求側用電負荷的波動性，實現負荷曲線的分層疊加優(yōu)化;另一方面，通過各類靈活、可控電源來彌補可再生能源發(fā)電出力的隨機性與間歇性，形成優(yōu)化協調的機組出力組合以及相對可控的電能供應體系。只有這種以“鏈式改革”思路為基礎的、雙側優(yōu)化協調的系統(tǒng)運行機制，才能在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎上，提高可再生能源發(fā)電利用效率，降低整個系統(tǒng)的污染排放。
結語
總的來說，當前我國的電力工業(yè)已經被人為地割裂，這種“條塊分割”使電力系統(tǒng)已經不能形成一個有機協調的能源供用體系，并且?guī)砜稍偕茉窗l(fā)電利用效率低下、系統(tǒng)規(guī)劃混亂等各種問題。再繼續(xù)以“點式改革”思路為指導，必然會使情況更為惡化。為解決上述問題，就必須踐行以“鏈式改革”為核心的改革思路，實現系統(tǒng)規(guī)劃、運行等多個方面的優(yōu)化協調，只有這樣，才能既滿足全社會用電需求，又實現節(jié)能環(huán)保。
作者系華北電力大學教授、能源與電力經濟研究咨詢中心主任
原標題:電改觀點?獨家首發(fā)|曾鳴：從“點”到“鏈”破解電改難題
