中國儲能網(wǎng)訊：企業(yè)投資項目遭遇的審批難問題有望在今年得到進一步改善。
去年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（以下簡稱“工作方案”）和國家發(fā)改委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》正式下發(fā)。兩份文件明確，對于屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件。電網(wǎng)接入意見、燃料運輸協(xié)議、原材料運輸協(xié)議、銀行貸款承諾等18項位列其中。
取消18項核準(zhǔn)前置條件
“取消電網(wǎng)接入意見、燃料運輸協(xié)議等18項作為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的事項，稱之為第一批取消的?！眹野l(fā)改委投資司副司長羅國三表示，這些取消的事項并不是說它不重要，只是核準(zhǔn)機關(guān)不再作為核準(zhǔn)的前置審批，該做的企業(yè)一定要做。
羅國三表示，取消的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的事項歸納為三大類，所謂的三大類，一類是資金落實情況證明材料，比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類是審查類的材料，比如可行性研究報告審查意見、規(guī)范審查意見。第三大類是協(xié)議合同類，比如電廠的煤炭來源、怎么運輸、經(jīng)過燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)簽訂的協(xié)議。
羅國三在回答《中國能源報》記者提問時說，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批；法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件；核準(zhǔn)機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批；除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。
清理工作基本完成
“黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革高度重視，1月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議一個非常重要的議題，就是規(guī)范和改進行政審批方面的內(nèi)容。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在1月8日召開的項目核準(zhǔn)制度改革發(fā)布會上表示。
李樸民表示，工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)制為重點，提出了深化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費不合理等方面的問題。
李樸民介紹，工作方案明確了六個方面的重點任務(wù)：清理、確認、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時間安排有三個重要的時間節(jié)點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個時間節(jié)點2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門的橫向聯(lián)通。第三個時間節(jié)點2015年底，全面完成改革任務(wù)，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。
“目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了國家發(fā)改委和中編辦?！绷_國三回答《中國能源報》記者提問時說：“國家發(fā)改委、中編辦將組織專家對部門清理的結(jié)果逐項進行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們會提出相應(yīng)的修法建議。這項工作在今年1月底以前完成?！?
實行網(wǎng)上并聯(lián)審批
“工作方案的目標(biāo)核心是八個字，‘實行網(wǎng)上并聯(lián)審批’?！绷_國三說：“舉一個例子，西氣東輸二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多件，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成。管道是一個線型項目，跨越的地域比較廣，要逐級一個個去辦。所以，我理解改革的核心，第一個就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。把若干個20天，并聯(lián)到20天辦完。”
新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項前置審批，對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，30多項前置審批今后就保留這兩項半。
“其他的經(jīng)過清理確認以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理?！绷_國三對記者說，“凡是適合公開的內(nèi)容、流程、進程都可以在網(wǎng)上查詢，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r了解情況?！?
