中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年，汽車(chē)政策密集出臺(tái)，政府管理的方式、方法在轉(zhuǎn)變，不少政策關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。2015年這些已經(jīng)或即將出臺(tái)的政策會(huì)有哪些？將產(chǎn)生哪些影響？讓我們一起來(lái)展望一下。
■本報(bào)記者 萬(wàn)仁美 文/圖《禮記·中庸》有一句話(huà)：博學(xué)之，審問(wèn)之，慎思之，明辨之，篤行之。無(wú)論是外資企業(yè)還是自主品牌，面對(duì)不確定的2015年，都應(yīng)該慎思篤行。外資品牌如何順應(yīng)政策變化，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)？自主品牌企業(yè)止住了下滑勢(shì)頭，如何利用政策迎頭趕上？2015年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)又將出現(xiàn)新的博弈。
■新能源汽車(chē)補(bǔ)貼
2014年12月30日，四部委公示《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知（征求意見(jiàn)稿）》，公示期為2014年12月30日~2015年1月30日。
補(bǔ)貼對(duì)象依然是 EV、PHEV 和FCV，2016~2020年除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，其中：2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“退坡機(jī)制原來(lái)就制定了，到2020年都會(huì)照此執(zhí)行?！?
■車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有強(qiáng)制性，在實(shí)際使用中遇到了一些問(wèn)題。目前，車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正在起草，這項(xiàng)課題的時(shí)間為2014年-2015年。此前部分人士建議的多環(huán)芳烴限值不會(huì)納入其中。《指南》編制組組長(zhǎng)、北京理工大學(xué)機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊說(shuō)：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與以往的變化主要是兩個(gè)方面，一是管理方式；二是部分限值將會(huì)調(diào)整?！?
2011年10月27日，環(huán)保部發(fā)布《指南》，該標(biāo)準(zhǔn)自2012年3月1日起實(shí)施，明確規(guī)定了車(chē)內(nèi)空氣中有關(guān)苯、甲苯、二甲苯等8種常見(jiàn)的車(chē)內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物濃度的限值。
■綠色輪胎技術(shù)規(guī)范
2014年2月24日，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《綠色輪胎技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），將于2015年3月1日開(kāi)始試行。《規(guī)范》 對(duì)綠色輪胎進(jìn)行了定義，規(guī)定了綠色輪胎的滾動(dòng)阻力準(zhǔn)入限值、濕路面抓著性準(zhǔn)入限值和滾動(dòng)噪聲準(zhǔn)入限值等產(chǎn)品性能。2015年1月起，國(guó)內(nèi)所有子午線(xiàn)輪胎配方中不應(yīng)使用、所有進(jìn)口輪胎中不應(yīng)含有高芳油、防老劑D、促進(jìn)劑NCBS等原材料。在生產(chǎn)方面，《規(guī)范》規(guī)定了6項(xiàng)技術(shù)和管理指標(biāo)；在生產(chǎn)工藝方面，《規(guī)范》推薦了16項(xiàng)技術(shù)，并建議逐步取消胎面底面涂膠漿技術(shù)。
■汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法
2005年4月1日正式實(shí)施《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，這項(xiàng)政策屢次被人詬病。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“這項(xiàng)政策修訂后可能于2015年正式公布?！薄镀?chē)銷(xiāo)售管理辦法》可能繼續(xù)保留總經(jīng)銷(xiāo)商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，為了重新平衡生產(chǎn)商與經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系，討論稿列明11項(xiàng)禁止行為，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)在新的政策中。
■道路運(yùn)輸條例
2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》正式實(shí)施，這項(xiàng)法規(guī)于2012年修訂，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“2015年這項(xiàng)政策將再次修訂。”
這項(xiàng)政策規(guī)范了出租車(chē)、汽車(chē)租賃等經(jīng)營(yíng)方式，但不利于新型營(yíng)運(yùn)方式，修訂這項(xiàng)政策將促進(jìn)新的運(yùn)營(yíng)方式健康發(fā)展。
■大氣污染防治法
2014年12月26日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》，已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期：2015年1月29日。
新法律強(qiáng)調(diào)源頭治理、全民參與，強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制，增加了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。
亮點(diǎn)是形成多元共治的理念，特別是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人撤職或者開(kāi)除的處分等。
此次修訂取消了罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，規(guī)定按照污染事故造成直接損失的1~5倍計(jì)罰。
■汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法
2014年9月18日，交通部、發(fā)改委、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于征求促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要“建立實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度”以及“破除維修配件渠道壟斷”。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“交通部會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，這項(xiàng)政策可能于2015年出臺(tái)?！?
有關(guān)部門(mén)將定期對(duì)汽車(chē)企業(yè)車(chē)型維修技術(shù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行抽查，如果新車(chē)型上市三個(gè)月未能有效公開(kāi)車(chē)型維修技術(shù)信息，將撤銷(xiāo)該車(chē)型有關(guān)“公告”和3C認(rèn)證。
該政策還鼓勵(lì)原廠(chǎng)配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車(chē)后市場(chǎng)提供原廠(chǎng)件和有自主商標(biāo)的獨(dú)立售后配件；允許授權(quán)配件經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售原廠(chǎng)配件。
與這項(xiàng)政策相配套的《汽車(chē)零部件統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)征求意見(jiàn)稿》 已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門(mén)審核。
■NEV積分及交易管理辦法
新能源汽車(chē)（NEV）需要建立取之于燃油車(chē)，返補(bǔ)NEV的機(jī)制。這個(gè)辦法參照了美國(guó)加州的ZERO法案。
這套辦法大致分為四個(gè)部分，10萬(wàn)輛以上汽車(chē)企業(yè)納入管制范圍； 所欠積分以NEV為主，對(duì)企業(yè)設(shè)置一定的比例，擁有先進(jìn)技術(shù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)積分；以NEV的產(chǎn)銷(xiāo)量確定積分；虧欠積分企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)積分進(jìn)行彌補(bǔ)。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“《NEV積分及交易管理辦法》有可能于2015年推出。”
■京六排放標(biāo)準(zhǔn)
2013年2月1日，北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月15日，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)汽車(chē)環(huán)境保護(hù)技術(shù)分會(huì)在北京舉辦了“美國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)介紹與交流會(huì)”。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“京六排放標(biāo)準(zhǔn)可能于2015年公布，有可能采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)間還不確定，2016年實(shí)施的可能性比較大?！?
京五排放標(biāo)準(zhǔn)參照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，兩者的區(qū)別主要是測(cè)試工況、排放限值、強(qiáng)制措施等方面。
歐洲采用穩(wěn)態(tài)工況，該方法只有穩(wěn)定的勻速過(guò)程，加載保持固定值，美國(guó)采用瞬態(tài)工況，該方法對(duì)底盤(pán)測(cè)功機(jī)控制精度要求較高，能夠精確測(cè)量每輛車(chē)每公里排放多少污染物； 歐洲標(biāo)準(zhǔn)在ORVR（車(chē)載加油蒸汽回收）方面沒(méi)有耐久性要求，也沒(méi)有在用符合性要求，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有耐久性測(cè)試要求，也有在用符合性要求；歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)從2014年開(kāi)始實(shí)施第一階段，2017年開(kāi)始為第二階段，美國(guó)Tier3標(biāo)準(zhǔn)將于2017年實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中設(shè)置了過(guò)渡期，給予部分企業(yè)緩沖。兩者的區(qū)別還有歐洲標(biāo)準(zhǔn)有PN （顆粒物數(shù)量）要求，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)有可能采用PN。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“歐洲標(biāo)準(zhǔn)注重形式認(rèn)證，OBD比較簡(jiǎn)單； 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注在用車(chē)和實(shí)際排放控制。”
■平行進(jìn)口實(shí)施辦法
2014年11月6日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》明確提出，要調(diào)整汽車(chē)品牌銷(xiāo)售有關(guān)規(guī)定，加緊在上海自貿(mào)區(qū)率先開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。12月30日，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先試點(diǎn)的“汽車(chē)平行進(jìn)口”，已形成最后的工作方案，即將正式開(kāi)展。
試點(diǎn)工作開(kāi)展后，未來(lái)可能有兩種渠道確保平行進(jìn)口汽車(chē)享有4S店進(jìn)口車(chē)輛的售后待遇。一種是建立綜合服務(wù)中心，專(zhuān)門(mén)針對(duì)自貿(mào)區(qū)銷(xiāo)售的平行進(jìn)口汽車(chē)提供服務(wù)，包括上牌、購(gòu)險(xiǎn)、交稅和維修等。另一種是充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動(dòng)一些4S店和社會(huì)車(chē)輛修理廠(chǎng)提供服務(wù)。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)在等待新的《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法》出臺(tái)，再采取措施避免自己的利潤(rùn)被削減。在初期，平行進(jìn)口會(huì)發(fā)揮一定的作用，隨著時(shí)間推移，作用會(huì)越來(lái)越小?！?
■道路車(chē)輛法
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“2015年，《道路車(chē)輛法》可能會(huì)被列入議事日程，把汽車(chē)從分頭管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理。”
2003年，時(shí)任東風(fēng)汽車(chē)公司總經(jīng)理的苗圩向十屆人大議案組提交議案“加快《道路車(chē)輛法》立法進(jìn)程，促進(jìn)《道路車(chē)輛法》盡早出臺(tái)”。2009年，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪再次向全國(guó)人大提出“車(chē)輛法”的議案。
這項(xiàng)法律遲遲沒(méi)有出臺(tái)，與我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀密切相關(guān)，在準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理方面，實(shí)施《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》許可由工信部主管，強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證）由質(zhì)檢總局與國(guó)家認(rèn)證委負(fù)責(zé)，環(huán)保型式核準(zhǔn)由環(huán)保部負(fù)責(zé)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛油耗管理歸交通部管理。多頭管理可能涉及到多部門(mén)現(xiàn)實(shí)“利益”?！兜缆奋?chē)輛法》 不僅打破多頭管理，而且破除當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)重視事前管理但輕視事中和事后管理的現(xiàn)象。
歐、美、日、韓等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)車(chē)輛產(chǎn)品實(shí)施了法制化管理，其法律覆蓋汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全流程，并且僅由少數(shù)幾個(gè)法律來(lái)管理，比如，美國(guó)的《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》，歐盟的《歐洲整車(chē)型式核準(zhǔn)制度》，日本的《道路運(yùn)輸車(chē)輛法》，韓國(guó)的《機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理法》等。
