中國儲能網(wǎng)訊：山西省正加快高質(zhì)量存量風電光伏發(fā)電項目建設。7月14日，山西省能源局發(fā)布《關于公示2025年第二批擬廢止風電光伏發(fā)電項目規(guī)模的清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍凤@示，經(jīng)匯總，擬對華能應縣100兆瓦光伏發(fā)電項目等7個項目、規(guī)模35.2052萬千瓦進行廢止。其中，涉及風電項目2個，廢止（核減）規(guī)模共計7.5萬千瓦。而在此前的5月12日，山西省能源局已發(fā)布廢止風電光伏發(fā)電項目14個、總規(guī)模59.1947萬千瓦。
業(yè)內(nèi)認為，山西省能源局此次公示擬廢止項目清單，是新能源項目管理精細化、規(guī)范化的重要舉措。未來，隨著新能源建設規(guī)模的不斷擴大，政策制定和項目管理將更加注重“質(zhì)量優(yōu)先、落地為王”的導向，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
■■清理“僵尸項目”，釋放新能源發(fā)展動能
為加快推進存量新能源項目建設，優(yōu)化電網(wǎng)接入與資源配置，提升項目落地轉(zhuǎn)化率，近年來，甘肅、青海、山東、內(nèi)蒙古、新疆等地政府相繼對投資不積極、無法建設的風電、光伏“僵尸項目”進行清理整治。
以山西省能源局近日發(fā)布的《清單》為例，擬廢止7個項目的主要原因包括：一是部分項目在取得核準或備案后，未能在規(guī)定時間內(nèi)開工，或建設進度嚴重滯后，長期處于“未開工”或“停滯”狀態(tài)，占用新能源建設規(guī)模，但實際推進緩慢，影響了整體項目推進效率；二是部分項目因缺乏必要的土地、電力接入條件或并網(wǎng)能力不足，導致項目難以落地，尤其在資源條件較差地區(qū)，若無法接入電網(wǎng)或滿足電力輸送需求，繼續(xù)保留其指標將造成資源浪費；三是部分項目在技術、環(huán)保、土地使用等方面不符合現(xiàn)行政策或技術要求，如采用落后技術、未達到環(huán)保標準或占用生態(tài)敏感區(qū)域等，因此需進行調(diào)整或廢止。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，各地對部分項目進行清理，即對已獲得項目指標但未實際推進建設的項目予以廢除，有助于優(yōu)化本地投資市場。因為指標一旦下達，就意味著一定量的投資安排。若項目僅完成部分投資，將導致地方GDP投資核算與原定規(guī)劃脫節(jié)，影響地方投資增長的準確性和可持續(xù)性。因此，仍希望已獲得指標的項目按計劃推進和建設。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺指出，廢止“僵尸項目”有助于高效盤活稀缺資源。通過清理占而不建的積壓項目，可將有限的土地資源、電網(wǎng)接入空間和消納指標從低效主體轉(zhuǎn)移到更具建設能力的高效企業(yè)，提升單位資源的綠電產(chǎn)出，形成“存量置換增量”的良性循環(huán)，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供關鍵支撐。定期清理長期停滯的新能源項目，有助于強化新能源市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，暢通落后低效產(chǎn)能的退出渠道，遏制“占指標、慢開發(fā)”的投機行為和“內(nèi)卷式”惡性競爭，推動行業(yè)從規(guī)模競賽轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。
另有業(yè)內(nèi)人士表示，廢止“僵尸項目”不僅能夠釋放寶貴的新能源建設空間，還能將有限資源用于更具可行性和落地性的項目，提升新能源整體建設效率和投資回報率。通過清理未開工或低效項目，有助于推動更多項目盡快開工、并網(wǎng)，加快實現(xiàn)清潔能源替代，助力能源結(jié)構優(yōu)化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
■■重新分配指標，加快清潔能源替代進程
業(yè)內(nèi)普遍認為，對部分未開工或不符合條件的風電、光伏項目進行清理或廢止，有助于倒逼企業(yè)更加理性地進行新能源項目投資，避免盲目搶裝、盲目申報，從而提升項目質(zhì)量，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在項目清理后，地方政府和能源主管部門通常會根據(jù)實際情況重新規(guī)劃和優(yōu)化布局，確保新能源項目在科學性、合理性和落地性方面得到全面提升。
談及清理后如何重新規(guī)劃以推動當?shù)匦履茉锤哔|(zhì)量發(fā)展，孫傳旺提出，第一，優(yōu)化空間資源配置。將風光發(fā)電基地優(yōu)先布局在優(yōu)質(zhì)場址，引導因廢止而釋放的土地用于復合用地模式，統(tǒng)籌制定“光伏+生態(tài)治理”“風電+農(nóng)牧業(yè)”等立體開發(fā)方案，推動新能源發(fā)電與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。第二，強化能源供需精準對接。構建電力系統(tǒng)與能源基礎設施的雙向交互共享機制，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術高效賦能發(fā)電項目規(guī)劃布局，提升對新能源供需趨勢與波動情況的預測精準度，進一步增強風光發(fā)電項目選址與用戶電力需求的時空匹配度。第三，改善電力市場項目布局。完善電力領域新型經(jīng)營主體的市場準入與交易標準，提升多樣化主體在電力市場的參與度，為大型新能源發(fā)電基地、電網(wǎng)重要節(jié)點等布局提供戰(zhàn)略支撐。
“如果項目確實無法在規(guī)定時間內(nèi)推進，建議將相關指標予以收回，并重新納入整體投資盤子，再進行投資方的優(yōu)選工作，這種方式較為合理。”彭澎表示，以往項目在獲得指標后，通常享受固定的標桿電價，上網(wǎng)電價基本無差異。但隨著“極值電價”機制的引入，不同批次項目的電價水平會有所差異，這在一定程度上對投資方形成了激勵與約束。若投資方尚未下定決心參與競爭，可以選擇不參與極值電價的競價，從而規(guī)避因電價波動帶來的風險。這種方式有助于提升項目投資的精準性和合理性，對優(yōu)化投資結(jié)構具有積極作用。
業(yè)內(nèi)還指出，對于擬重新規(guī)劃的區(qū)域，應開展風能、太陽能資源評估，確保項目具備良好的資源基礎。同時，要建立動態(tài)管理機制，定期更新項目庫，剔除不具備建設條件的項目，補充符合條件的新項目。避免“一窩蜂”式開發(fā)，應根據(jù)電網(wǎng)承載能力、調(diào)峰能力和消納能力，合理安排項目布局，推動新能源項目更加科學、有序、高效發(fā)展。
■■建立全生命周期管理機制，提升項目落地效率
業(yè)內(nèi)普遍認為，應強化項目開工與建設進度的監(jiān)管，建立項目全生命周期管理機制，對項目核準、備案、開工、建設、并網(wǎng)等全過程進行動態(tài)跟蹤。對未按期開工或建設滯后的項目，應建立預警和退出機制。鼓勵企業(yè)對項目進行承諾式建設，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，將企業(yè)信用納入新能源項目管理體系，全面提升項目落地率。
在孫傳旺看來，應聚焦招商引資的可持續(xù)發(fā)展，嚴格論證新能源新建項目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和市場條件的匹配度，妥善處理發(fā)電基地建設中的沉沒成本，避免重復建設、無序競爭和資源浪費。同時，要避免風光發(fā)電項目建設推進中的混亂問題，明確項目投產(chǎn)與具體工程的時間表，厘清項目運營主體，提升風光發(fā)電項目的建設質(zhì)量與管理水平，依法依規(guī)科學規(guī)劃當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)布局。
在項目規(guī)劃過程中，還應充分考慮地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源需求和生態(tài)承載力等因素，實現(xiàn)“以電促產(chǎn)、以產(chǎn)帶電”良性循環(huán)。優(yōu)先支持鄉(xiāng)村全面振興、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的新能源項目，推動“光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+牧業(yè)、光伏+生態(tài)”等復合型項目發(fā)展，在不改變土地用途的前提下，實現(xiàn)土地資源的高效利用。
業(yè)內(nèi)認為，對符合規(guī)劃、具備建設條件的項目，應給予電價補貼、貸款貼息、綠色金融支持等政策傾斜，鼓勵社會資本積極參與新能源項目投資，形成多元化的投資格局。
