中國儲能網(wǎng)訊：2014年12月30日，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公開征求2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策意見的通知》（以下簡稱 《通知》），提出2016年~2020年繼續(xù)給予新能源汽車財政補貼，并明確了相關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)，并就方案內(nèi)容展開為期兩個月的意見征集。
在現(xiàn)行財政補貼還有一年執(zhí)行期的今天，新的財政補貼政策出臺，不僅指明了未來新能源汽車發(fā)展的政策支持方向，而且還可以有效避免政策“空窗期”弊端。此外，公開征集意見也規(guī)避了以往政策出臺多為主管部門的“官家之言”，卻“高高在上”遠離市場，出臺不久就不得不修改的尷尬。姑且不論最后意見征集結(jié)果如何，《通知》 的公示都表明了主管部門在制定政策時更力求貼近市場、滿足消費者需求的積極姿態(tài)。
■補貼政策延續(xù)至2020年
隨著“新能源汽車應(yīng)擺脫補貼”的理性發(fā)展思考被各方逐步認知，補貼在2015年之后會否繼續(xù)延續(xù)的問題也成為各方關(guān)注的焦點。一方面，現(xiàn)行的新能源汽車市場遠未達到滿足市場需求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重依賴政府補貼生存；另一方面，越來越多的人認識到新能源汽車靠補貼過日子終非長久之計，需早日做好沒有補貼的準(zhǔn)備。在現(xiàn)行補貼政策還有一年實施期的今天，這些討論顯得有些“自尋煩惱”又“不得不思考之”?！锻ㄖ访鞔_，2016~2020年，新能源汽車推廣應(yīng)用將繼續(xù)補助政策，打消了市場疑慮，為企業(yè)下一個五年周期的發(fā)展指明了方向，政策的延續(xù)性也有效保護了新能源汽車市場的持續(xù)性。
在對補貼產(chǎn)品的要求方面，《通知》基本沿用了現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，只在局部技術(shù)指標(biāo)上做了參數(shù)調(diào)整。如把純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程的起點調(diào)整為100公里，并將補貼金額調(diào)整為3.2萬元起?！锻ㄖ穼⑹袌龇从齿^多的雙源元無軌客車納入補貼范疇，給予其與插電式混合動力客車（含增程式混合動力客車）一樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)，可謂順應(yīng)了市場需求，讓雙源無軌客車找到了重生的希望。
需要指出的是，對現(xiàn)行市場上存在爭議的問題，《通知》 多沿用了現(xiàn)行的補貼標(biāo)準(zhǔn)和思路，未作出大的調(diào)整。如對鈦酸鋰電池的補貼雖然另立門戶，專設(shè)了快速充電客車的項目，但是仍然與超級電容為伍，最高15萬元的補貼標(biāo)準(zhǔn)未變，更遠未達到“應(yīng)該與純電動客車相同補貼”的呼聲要求。
■普惠制 不再局限于示范城市
現(xiàn)行新能源汽車推廣政策是以示范城市為單位展開的，換言之，非示范城市將無法拿到補貼。這樣的示范機制在明確責(zé)任范疇的同時，也折損了一些非示范城市的積極性，讓新能源汽車成為“圈內(nèi)人”的游戲。在過去的一年里，出現(xiàn)了非示范城市遼寧省撫順市因其“非示范”的身份，盡管開創(chuàng)了令人稱贊的“撫順模式”卻無法改變其“根不正苗不紅”的尷尬。在現(xiàn)行示范城市為單位的運行機制中，示范城市的圈定也著實耗費了申報城市的很多精力，而且還出現(xiàn)了一些“被打包”進入示范城市群的不積極城市拖后腿的現(xiàn)象，工信部公布的示范城市“成績表”中，有些城市“掛零”的成績單讓“示范”更顯尷尬?！锻ㄖ啡∠耸痉哆吔?，明確四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財政對購買新能源汽車給予補助，實行普惠制。而且，從補助對象是消費者，中央財政撥付補貼資金給企業(yè)，補貼產(chǎn)品為納入工信部“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車這幾項中，似乎可窺見全國實行同一補貼目錄，徹底打破地方保護的端倪。
■退坡機制繼續(xù)退坡周期由一年變兩年
針對補貼是否退坡的問題，在現(xiàn)行補貼政策運行的過程中出現(xiàn)了爭論，并直接導(dǎo)致現(xiàn)行退坡標(biāo)準(zhǔn)由原來的年均退坡10%修改為5%。姑且不論這種退坡機制在實際運行中所能引發(fā)的效果，其每年一退的快頻率也讓市場應(yīng)對顯得有些措手不及。《通知》規(guī)定，2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。由一年一退變?yōu)閮赡暌煌?，給了企業(yè)（車型）適應(yīng)市場的緩沖期。《通知》明確，退坡機制的運行是“為加快產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)降低成本”，以兩年為周期，推進一款產(chǎn)品的規(guī)劃、生產(chǎn)或許更合理。而隨著電池技術(shù)的進步，電池成本降低的頻率完全有可能“趕上”退坡周期的變化。
■關(guān)聯(lián)度廣明確車企為電池回收主體
《通知》在納入補貼產(chǎn)品的安全性與可靠性、產(chǎn)品售后服務(wù)、應(yīng)急保障和關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證等方面提出了明確要求。要求確保企業(yè)具備較強的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣能力，應(yīng)向消費者提供良好的售后服務(wù)保障，免除消費者后顧之憂；納入中央財政補助范圍的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)具備較好的技術(shù)性能和安全可靠性。補貼的考核項目不僅僅局限于汽車生產(chǎn)企業(yè)及整車，對于關(guān)鍵零部件也提出了明確要求，擴大了關(guān)聯(lián)度。《通知》還要求，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對消費者提供動力電池等儲能裝置、驅(qū)動電機、電機控制器質(zhì)量保證。
同時，針對困擾新能源汽車發(fā)展的電池回收問題，《通知》明確指出，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力電池回收利用的責(zé)任主體，負責(zé)動力電池的回收。這或許能徹底解決消費者的后顧之憂。
