中國儲能網(wǎng)訊：電從八方來，點亮千萬家。然而，各地電力市場規(guī)則存在差異，一些地方存在“看不見的關(guān)卡”，阻礙了電力的高效輸送。要想破除障礙，關(guān)鍵在于建立全國統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則。
8月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，規(guī)范電力市場計量結(jié)算行為，強化結(jié)算風(fēng)險管理，統(tǒng)一電費收付要求，填補了全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系的最后一塊空白。至此，以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊、計量結(jié)算規(guī)則為支撐，涵蓋電力市場各品種各環(huán)節(jié)的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步構(gòu)建完成。業(yè)內(nèi)專家表示，這相當(dāng)于為電力商品自由流動統(tǒng)一“度量衡”，市場配置電力資源的決定性作用將得到充分發(fā)揮。
■■ 掃清制度障礙
全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系的建立，是一個循序漸進的過程。
2024年，國家發(fā)改委、國家能源局在總結(jié)新一輪電改以來電力市場建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗成效和訴求問題的基礎(chǔ)上，修訂已實施19年的《電力市場運行基本規(guī)則》，形成全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，也為制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則提供上位法依據(jù)。同時，編制出臺3項配套規(guī)則，逐步健全完善“N”項配套基本規(guī)則。
其中，《電力市場信息披露基本規(guī)則》建立全國統(tǒng)一規(guī)范的“全市場、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系，制定全國統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，指導(dǎo)電力交易中心在保障信息安全的前提下向發(fā)電、售電、用戶提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)；《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》解決各地綠電交易在交易規(guī)則、組織方式、價格機制等方面差異較大的問題，指導(dǎo)綠電交易規(guī)范組織，實現(xiàn)常態(tài)化開市，滿足企業(yè)綠電消費需求；《電力市場注冊基本規(guī)則》完善電力市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范注冊工作流程，建立“全國一張清單”管理模式，實現(xiàn)注冊業(yè)務(wù)“一站式”辦理，推動“一地注冊、信息共享”，服務(wù)新型主體快速發(fā)展和入市需求。
此外，今年4月出臺的《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》，明確輔助服務(wù)市場經(jīng)營主體范圍，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種設(shè)立流程，健全輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)機制，明確與電能量市場銜接機制，推進各地電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一。
電力規(guī)劃設(shè)計總院院長凡鵬飛介紹，此次出臺的《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，統(tǒng)一模式結(jié)算，相當(dāng)于為“收銀機”配上統(tǒng)一的“操作手冊”和“對賬系統(tǒng)”，讓計量結(jié)算工作更規(guī)范、更公平、更高效。
國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系絕非孤立存在，而是深度耦合、協(xié)同運行的系統(tǒng)性規(guī)則，根本上解決過去市場規(guī)則碎片化、差異化問題，為電力市場規(guī)范有序運行掃清了制度障礙。
■■ 真正發(fā)揮市場效率
錨定2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場目標(biāo)，市場發(fā)展亟須“統(tǒng)一規(guī)則”。
新一輪電改實施以來，我國電力市場建設(shè)經(jīng)歷了大用戶直購電試點、東北調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)市場試點、電力點火市場試點等“先試點、再總結(jié)、后推廣”的過程，培育了電力中長期、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等各種市場、各種品種，但也存在市場規(guī)則體系不完整統(tǒng)一、不當(dāng)干預(yù)行為時有發(fā)生、交易品種功能重復(fù)、省間省內(nèi)市場銜接不暢、經(jīng)營主體切身利益難以有效保障等問題，制約著電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置。
長期參與電力市場交易的潮流能源科技有限公司董事長劉金海深有感觸：“以前，如果在11個省區(qū)開展業(yè)務(wù)，就可能按不同的規(guī)矩去準(zhǔn)備材料，也就是說要辦理11張‘身份證’，每套材料要求各異，光注冊這一項，就得耗盡大量人力和時間，效率大打折扣。更頭疼的是市場信息碎片化，各地披露標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不全、時效參差，關(guān)鍵數(shù)據(jù)散落在不同平臺，做決策就像霧里看花。”
而全國統(tǒng)一注冊和信息披露規(guī)則，將徹底改變以往“各自為政”的局面。劉金海表示，企業(yè)只需一次注冊，就能像拼積木一樣靈活拓展各省業(yè)務(wù)，實實在在節(jié)省大把注冊準(zhǔn)入成本。“今后，電價、供需情況、交易結(jié)果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時透明，決策效率提升顯著。企業(yè)可以把更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化上，實現(xiàn)從‘跑手續(xù)’到‘拼服務(wù)’的轉(zhuǎn)變?！?
“我國電力市場建設(shè)從中長期交易起步，通過試點，逐步探索現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場，本是穩(wěn)妥之舉。但是，電力市場建設(shè)初期各類交易品種都是單打獨斗，自己設(shè)計規(guī)則，缺乏整體協(xié)同，導(dǎo)致交易功能重疊，中長期交易價格和現(xiàn)貨市場銜接不上，給市場運行帶來困擾。”北京電力交易中心副總經(jīng)理李竹指出，現(xiàn)在統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則體系，就是要做“一體化設(shè)計”，將中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易全部打通、串聯(lián)起來，讓它們像精密齒輪一樣咬合協(xié)同，形成一個順暢運行的“全鏈條”，讓市場效率真正發(fā)揮出來。
■■ 因地制宜探索最優(yōu)解
國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為有效落實全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系各項要求，國家發(fā)改委、國家能源局正組織電力交易機構(gòu)從與國家基本規(guī)則的一致性、出臺程序的合規(guī)性、制度規(guī)則間的協(xié)同性等方面對業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行市場制度規(guī)則進行梳理自查，推動各地在基本規(guī)則的要求下統(tǒng)一規(guī)范開展市場交易，不斷提升政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。
但這不等于“一刀切”。華北電力大學(xué)教授劉敦楠以“交通體系”為例，闡釋了“1+6”規(guī)則體系的設(shè)計理念——全國電力市場有了 “基本交通規(guī)則”，同時又給各地留足發(fā)揮空間，簡而言之，即“主干道統(tǒng)一，小路可以自己修”。比如，注冊流程電子化、信息披露最小數(shù)據(jù)集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)的基礎(chǔ)，確保“全國市場”互聯(lián)互通、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)?；谖覈鴸|西部、南北方資源稟賦、電網(wǎng)情況存在差異，發(fā)展階段也面臨不同，要兼顧差異性。在統(tǒng)一的大框架下，地方彈性自主設(shè)計：交易周期靈活組合，負(fù)荷穩(wěn)定省份可多采用年度、季度等中長期交易；新能源富集地區(qū)，則可嘗試短期的周交易甚至“能量塊”小時級交易，更好匹配新能源發(fā)電特性。交易品種也要因地制宜，不同省份可以根據(jù)實際情況采用“日前+實時”或“日前預(yù)出清+實時”等不同模式。輔助服務(wù)市場更要“看菜吃飯”，缺乏調(diào)頻能力的地方重點設(shè)計調(diào)頻補償，缺備用能力的地方研究備用補償，需要應(yīng)對新能源快速波動的地區(qū)可以引入爬坡補償。
劉敦楠進一步指出，要建立“反饋優(yōu)化”活水渠，通過“頂層設(shè)計—地方試驗—反饋優(yōu)化”的閉環(huán)，既確?；疽?guī)則和大方向，又能持續(xù)吸收地方創(chuàng)新經(jīng)驗?！斑@套規(guī)則體系本質(zhì)上不是要捆住大家的手腳，而是在統(tǒng)一框架下的有序創(chuàng)新，積極探索最適合本地實際的最優(yōu)解。”
