中國儲能網訊：2025年11月，湖北省能源局、國家能源局華中監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。該細則的制定是湖北省積極響應國家“雙碳”目標、落實國家能源戰(zhàn)略的重要舉措，標志著湖北省分布式光伏發(fā)展進入了規(guī)范化、規(guī)?；?、高質量發(fā)展的新階段。
01
推動能源結構轉型，分布式光伏發(fā)揮關鍵作用
在全球能源格局深刻變革的背景下，發(fā)展可再生能源已成為國際共識。國家明確提出碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。分布式光伏作為太陽能發(fā)電的重要利用方式，具有就地就近開發(fā)、就近消納利用的優(yōu)點，既能有效利用屋頂、棚架等閑置空間，又能減少對遠距離輸電的依賴，是能源轉型不可或缺的重要組成部分。
湖北省作為中部地區(qū)能源消費大省，優(yōu)化能源結構、保障能源安全的任務艱巨而緊迫?！笆奈濉币詠?，全省分布式光伏快速發(fā)展，裝機規(guī)模迅速增加，由2020年底的212萬千瓦增加至2025年9月底的2123萬千瓦，占全省光伏發(fā)電裝機48.6%。2025年1至9月，全省新增分布式光伏發(fā)電裝機629萬千瓦，占新增光伏總裝機的73.8%，占新能源新增裝機的66.6%。分布式光伏成為全省新能源裝機增長主體，為能源保供和綠色發(fā)展作出了積極貢獻。但在快速發(fā)展過程中，也存在自發(fā)自用比例不高、電網承載能力不足、開發(fā)建設不夠規(guī)范等問題。為解決這些問題，湖北省在國家政策框架下，結合本省實際制定了本《實施細則》，旨在通過進一步規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設管理，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。
02
構建清晰規(guī)則體系，引導產業(yè)健康發(fā)展
《實施細則》的核心思路是“規(guī)范管理、優(yōu)化服務、保障安全、促進發(fā)展”，全文圍繞項目的全生命周期，從事前備案、事中建設到事后運營，都明確了相關各方的責任、權利和義務，形成了一套完整的管理閉環(huán)。其重點內容可以概括為以下幾個層面：
首先，在“誰來建”和“建什么”的問題上，《實施細則》做了清晰的界定。政策允許電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)服務公司及自然人等多元主體參與分布式光伏發(fā)電項目的投資與運營，體現(xiàn)了市場的開放性與公平性。項目類型方面，細則將分布式光伏劃分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類，實施分類管理。其中，與充電站、路燈等基礎設施結合的光伏項目，參照一般工商業(yè)分布式光伏進行管理；而農光互補、漁光互補及小型地面光伏電站，則按集中式光伏電站管理。在備案管理方面，《實施細則》明確分布式光伏項目在項目所在地縣（市、區(qū)）能源主管部門進行備案，嚴禁違規(guī)增設前置條件或無故拒絕備案，切實保障投資主體的合法權益。為提升管理效率，允許同一投資主體在同一備案機關管轄范圍內的非自然人戶用項目進行合并備案，以降低規(guī)?；_發(fā)主體的制度性成本。同時，規(guī)定同一用地紅線內的工商業(yè)分布式光伏項目不得新增與公共電網的連接點，避免無序接入，維護電網運行秩序。此外，對于因電力用戶負荷發(fā)生重大變化且滿足接網消納條件的大型工商業(yè)分布式光伏項目，可申請調整為集中式光伏電站，為項目持續(xù)運營提供靈活的轉換機制。
其次，在“怎么用”和“如何接”的關鍵環(huán)節(jié)，《實施細則》突出了優(yōu)先就地消納、保障電網安全的導向。政策規(guī)定除利用公共機構場所建設的一般工商業(yè)分布式光伏項目外，其他項目年度自發(fā)自用電量原則上不低于年度發(fā)電量的50%，對不達標項目將在次年調峰時加大調峰力度；大型工商業(yè)項目原則上全部自發(fā)自用，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行期間可參與余電上網，兼顧項目收益與電網消納。在電網接入上，政策建立了兩個重要機制：一是建立電網承載能力評估與預警發(fā)布機制，要求電網企業(yè)定期公布各區(qū)域可接入容量，為投資決策提供指引，避免盲目建設。同時明確，全部自發(fā)自用模式的分布式光伏項目原則上不受此容量限制；二是規(guī)范了接入申請和辦理的流程及時限，要求電網企業(yè)提供高效透明的服務，明確380伏電壓等級項目由電網企業(yè)免費提供接入方案，更高電壓等級項目則要求開展接入系統(tǒng)設計工作，體現(xiàn)了差異化管理思路，提升接入效率與服務透明度，保障符合條件的項目“應接盡接”。
再次，在“如何管”和“保安全”的底線要求上，《實施細則》進一步明確了各方職責。政策規(guī)定，項目投資主體是安全生產的第一責任人，必須對項目建設和運營全過程的安全負責。能源主管部門負責履行行業(yè)監(jiān)管職責，加強對項目備案后建設、運營等環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，確保項目按備案內容規(guī)范實施，并及時準確報送相關信息，形成多方協(xié)同的監(jiān)管機制。電網企業(yè)則負責并網環(huán)節(jié)的安全管理，確保接入設備符合技術標準，實現(xiàn)“可觀、可測、可調、可控”功能，并依法開展電網調度工作，根據(jù)電網實際運行需要對分布式光伏采取調節(jié)或解列措施。此外，政策還建立了動態(tài)管理機制，對連續(xù)6個月未發(fā)電的項目進行銷戶處理，以維護行業(yè)秩序，促進健康發(fā)展。
總而言之，《實施細則》全面體現(xiàn)“放管服”改革要求。該放開的堅決放開，激發(fā)市場活力；該管住的堅決管住，守住安全底線；該服務的優(yōu)化服務，提升辦事效率。實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，推動分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
03
凝聚各方合力，共繪分布式光伏發(fā)展新格局
《實施細則》為湖北省分布式光伏發(fā)展提供了制度保障，其有效實施需要能源主管部門、電網企業(yè)、投資主體等各方協(xié)同推進。各級能源主管部門應加快推進配套細則與操作規(guī)程的制定，增強政策的可操作性。要加強政策宣傳與業(yè)務培訓，特別是提升基層工作人員的解讀和執(zhí)行能力，確保政策理解一致、執(zhí)行規(guī)范。要依托數(shù)字化手段提升事中事后監(jiān)管效能，實現(xiàn)精準化管理和高效服務。同時，積極協(xié)調解決項目推進中面臨的用地、環(huán)評、融資等實際問題，為分布式光伏發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。
電網企業(yè)應嚴格落實政策要求，加快推進配電網升級改造，提升分布式光伏接入能力。要優(yōu)化接入服務流程，嚴格執(zhí)行辦理時限，保障并網流程透明高效。要增強分布式光伏的監(jiān)測、預測與調控技術能力，確保電網安全穩(wěn)定運行。同時，探索通過市場機制和技術手段引導分布式光伏參與系統(tǒng)調節(jié)，推動源網協(xié)調發(fā)展。
投資企業(yè)、專業(yè)機構及電力用戶應準確理解政策導向，樹立長期發(fā)展理念。在項目開發(fā)階段，應依據(jù)電網企業(yè)發(fā)布的接入容量信息科學決策，合理布局。在建設階段，應嚴格遵守安全、質量、環(huán)保等標準，確保項目規(guī)范實施。在運營階段，應切實履行自發(fā)自用、安全運行、信息報送等責任，積極推廣光儲協(xié)同、智能運維等新模式，提升項目運行質量和經濟效益。鼓勵各類工商企業(yè)、公共機構、社區(qū)和家庭合理利用閑置空間資源建設分布式光伏，共同推動綠色能源規(guī)?；瘧?。
展望未來，隨著《實施細則》的深入實施和各方協(xié)同努力的不斷深化，湖北省的分布式光伏產業(yè)將迎來一個更加規(guī)范、有序、充滿活力的高質量發(fā)展新階段，為湖北省構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系注入更強勁的綠色動能。
