中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電年度新增裝機(jī)進(jìn)入了“億千瓦級(jí)”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個(gè)億級(jí)臺(tái)階，合計(jì)裝機(jī)由2020年的5.3億千瓦增加到2025年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來(lái)全國(guó)新增電力裝機(jī)的80%。2024年我國(guó)的風(fēng)光合計(jì)裝機(jī)規(guī)模占全球風(fēng)光總裝機(jī)的47%，風(fēng)光新增裝機(jī)更是占到全球的63%。此前，在容量電價(jià)機(jī)制缺位的情況下，強(qiáng)制要求發(fā)用電雙方簽訂高比例的中長(zhǎng)期合同，在事實(shí)上扮演了“隱形容量電價(jià)”的角色，支撐發(fā)電企業(yè)回收固定成本，這在市場(chǎng)建設(shè)初期起到了“穩(wěn)價(jià)格、保生存”的過(guò)渡作用。隨著新能源高比例并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的瓶頸日益突出，2023年《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）落地，我國(guó)邁出容量成本回收的第一步，但僅覆蓋煤電的機(jī)制已難以適應(yīng)高比例可再生能源接入的系統(tǒng)需求。建設(shè)全容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果形成較為公允的容量電價(jià)，已成為推進(jìn)能源革命、保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全與充裕性的必然要求，這不僅是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源投資的關(guān)鍵舉措，更是實(shí)現(xiàn)“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的制度保障。
以全容量補(bǔ)償筑牢電力安全“定盤(pán)星”
電力商品可以進(jìn)一步細(xì)分為電量和平衡、調(diào)節(jié)、可靠性四個(gè)維度的屬性，其中可靠性商品也可稱之為有效容量商品，指在一定周期內(nèi)（一般為1～2年）最大負(fù)荷（1～3次）出現(xiàn)時(shí)，能夠正常出力頂峰發(fā)電的容量商品，其中，燃煤發(fā)電是我國(guó)電力系統(tǒng)有效容量的主力提供者，約占我國(guó)有效容量的80%，同等銘牌容量之下其有效容量是多年調(diào)節(jié)水電的2倍，是徑流水電、風(fēng)電的10～20倍。全容量補(bǔ)償機(jī)制，顧名思義，多類型資源共同參與、同臺(tái)競(jìng)價(jià)，以市場(chǎng)化方式保障發(fā)電容量長(zhǎng)期穩(wěn)定充裕。
當(dāng)前，“不可控”和“不可調(diào)”電源產(chǎn)生了新的變動(dòng)成本，“不可控”主要包括風(fēng)電、光伏發(fā)電和徑流式水電，發(fā)電出力受一次能源限制而無(wú)法自主控制出力；“不可調(diào)”主要包括核電、高背壓熱電和通過(guò)直流專項(xiàng)工程輸送的外來(lái)電，受多重特性限制，一般不進(jìn)行出力調(diào)整。假設(shè)，用電需求是瞬息萬(wàn)變的“外賣(mài)訂單”，數(shù)量巨大且波動(dòng)劇烈（例如午餐高峰），有效容量即電力系統(tǒng)的“高峰備餐能力”，煤電好比“全能主廚”，可以隨時(shí)開(kāi)火、穩(wěn)定輸出，風(fēng)光發(fā)電相當(dāng)于“流動(dòng)攤販”，能快速提供廉價(jià)甚至免費(fèi)的菜品，但波動(dòng)、間歇的運(yùn)營(yíng)模式與負(fù)荷曲線“多峰多谷”的趨勢(shì)產(chǎn)生明顯沖突，整個(gè)電力系統(tǒng)必須維持高昂備用成本以備不時(shí)之需。當(dāng)主要提供有效容量的機(jī)組收入無(wú)法覆蓋成本，就會(huì)引起“資金缺失（Missing Money）”，即電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益總和無(wú)法覆蓋全部固定投資成本；長(zhǎng)此以往，沒(méi)有人愿意再投資建設(shè)新的有效容量，一旦遇到用電高峰，整個(gè)電力系統(tǒng)將無(wú)力應(yīng)對(duì)，這就是“市場(chǎng)缺失（Missing Market）”，即潛在投資者預(yù)期現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供足夠回報(bào)而不愿投資的行為。正因如此，通過(guò)容量市場(chǎng)保障長(zhǎng)期供電安全，已成為國(guó)際電力改革的共識(shí)與關(guān)鍵路徑，我國(guó)于2020年前后出現(xiàn)的大規(guī)模停電，也是“資金缺失、市場(chǎng)缺失”問(wèn)題長(zhǎng)期積累后的集中爆發(fā)。
與國(guó)外先從現(xiàn)貨市場(chǎng)起步（全電量?jī)?yōu)化）、再建設(shè)中長(zhǎng)期合同避險(xiǎn)的路徑不同，我國(guó)漸進(jìn)式改革先從中長(zhǎng)期交易起步，再慢慢引入現(xiàn)貨市場(chǎng)。中國(guó)的中長(zhǎng)期交易價(jià)格，繼承自過(guò)去的“煤電標(biāo)桿電價(jià)”，其任務(wù)是回收發(fā)電廠所有的成本，即固定成本+變動(dòng)成本，類似一個(gè)“全家桶”打包價(jià)，即便后來(lái)執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，本質(zhì)仍是“打包”思路的延續(xù)。為了推動(dòng)改革，決策者做出妥協(xié)，形成了“少量現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期高比例穩(wěn)價(jià)”的局面，這導(dǎo)致中長(zhǎng)期交易被視作“實(shí)物合同”，繼續(xù)承擔(dān)回收全成本的重任；而現(xiàn)貨市場(chǎng)只被當(dāng)作處理偏差電量的“配角”，其價(jià)格主要反映變動(dòng)成本。在“雙碳”目標(biāo)下，煤電角色轉(zhuǎn)變，發(fā)電小時(shí)數(shù)大幅下降，例如，廣西全區(qū)2025年煤電利用小時(shí)數(shù)僅1836小時(shí)，為南方五省區(qū)最低?！案弑壤敝虚L(zhǎng)期交易的邏輯基礎(chǔ)已徹底動(dòng)搖——“實(shí)物電量”大幅縮水，這份原本用于穩(wěn)價(jià)的中長(zhǎng)期合同，恐淪為“空頭支票”。
綜合上述多重原因，國(guó)家出臺(tái)了1501號(hào)文，專門(mén)用來(lái)補(bǔ)償煤電機(jī)組無(wú)法回收的固定成本。至此，電價(jià)的構(gòu)成演變?yōu)槿糠郑褐虚L(zhǎng)期回收大部分固定成本和變動(dòng)成本，容量電價(jià)回收剩余部分固定成本，現(xiàn)貨市場(chǎng)回收少部分變動(dòng)成本。然而，新能源發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)進(jìn)一步降低，導(dǎo)致度電分?jǐn)偟墓潭ǔ杀驹絹?lái)越高。在電力供大于求時(shí)，出現(xiàn)了中長(zhǎng)期價(jià)格遠(yuǎn)高于現(xiàn)貨價(jià)格的怪象，很多人認(rèn)為，這是因?yàn)槿萘侩妰r(jià)給得不夠、調(diào)整太慢，解決方案是提高容量電價(jià)。然而，事實(shí)并非如此，真正的問(wèn)題源于最初的“妥協(xié)”：中長(zhǎng)期價(jià)格里包含了不該其承擔(dān)的固定成本回收任務(wù)，現(xiàn)貨價(jià)格則丟失了本該反映的供需信號(hào)和容量?jī)r(jià)值。這一矛盾，引發(fā)了兩個(gè)后果，一是由于高比例中長(zhǎng)期合同關(guān)乎發(fā)電企業(yè)的基本收益保障，為彌補(bǔ)難以回收的成本，部分企業(yè)可能傾向于采取非競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)策略，為維護(hù)市場(chǎng)公平，監(jiān)管部門(mén)引入嚴(yán)格的價(jià)格浮動(dòng)限制，這種互動(dòng)在一定程度上形成了“行政管控—市場(chǎng)反應(yīng)—進(jìn)一步強(qiáng)化管控”的循環(huán)現(xiàn)象；二是受到較強(qiáng)行政調(diào)節(jié)的中長(zhǎng)期價(jià)格，在難以真實(shí)反映市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)的同時(shí)，也壓縮了現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)空間，削弱了分時(shí)電價(jià)信號(hào)的有效性。這種狀況使得市場(chǎng)價(jià)格既難以對(duì)高效投資形成有效引導(dǎo)，也對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源的合理配置支持不足。
同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，現(xiàn)行的單一煤電容量電價(jià)機(jī)制，在實(shí)踐中也逐漸顯現(xiàn)出其局限性：機(jī)制效果方面，成本補(bǔ)償合理性與準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提升。當(dāng)前，以核定煤電固定成本每年每千瓦330元、核定固定成本回收比例30%與50%的定價(jià)方式具有實(shí)施簡(jiǎn)便、可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但由于地域資源稟賦差異，全國(guó)統(tǒng)一核定的煤電固定成本難以準(zhǔn)確反映各地煤電實(shí)際成本水平，同時(shí)，相同固定成本回收比例確定的容量電價(jià)或產(chǎn)生過(guò)補(bǔ)償與欠補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)，地方性的過(guò)補(bǔ)或欠補(bǔ)還將造成省間利益分配不合理、市場(chǎng)效率扭曲等問(wèn)題。供需系數(shù)為預(yù)期最大負(fù)荷與合理備用之和除以有效容量（含外來(lái)電）總和，從分析測(cè)算看，目前廣東、云南、貴州、四川等電力供應(yīng)緊張地區(qū)供需系數(shù)大于1，處于有效容量不足狀態(tài)。以四川為例，電力現(xiàn)貨價(jià)格是最好的“晴雨表”，今年9月四川省出現(xiàn)全天連續(xù)負(fù)電價(jià)，再一次刷新紀(jì)錄，反映出建立全容量補(bǔ)償機(jī)制的迫切性。
全容量機(jī)制建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
國(guó)際上的電力市場(chǎng)化國(guó)家，電力項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，主要考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)收入和容量市場(chǎng)收入。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提供的位置信號(hào)、時(shí)序信號(hào)，容量市場(chǎng)提供的有效容量?jī)r(jià)值信號(hào)，可以方便且更加可靠地讓投資者對(duì)投資項(xiàng)目類型、投資項(xiàng)目潛在技術(shù)路線、投資地理位置、投資項(xiàng)目的時(shí)序選擇做出理性判斷。
國(guó)際相對(duì)成熟實(shí)踐中，實(shí)施容量保障機(jī)制的國(guó)家多遵循技術(shù)中立原則，允許發(fā)電側(cè)、儲(chǔ)能與負(fù)荷側(cè)各類資源參與競(jìng)爭(zhēng)，遵循“同質(zhì)同價(jià)”的商品市場(chǎng)思路，依據(jù)差異化支撐能力對(duì)不同類型電源公平補(bǔ)償。以德國(guó)為例，一方面，針對(duì)在役煤電、氣電、儲(chǔ)能與可再生能源，由系統(tǒng)運(yùn)行商通過(guò)定期組織的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定補(bǔ)償對(duì)象與補(bǔ)償價(jià)格，中標(biāo)容量作為容量備用不允許主動(dòng)參與電力市場(chǎng)交易，另一方面，針對(duì)計(jì)劃退役的燃煤電廠，由系統(tǒng)運(yùn)行商與其簽訂最長(zhǎng)4年的戰(zhàn)略備用合約作為二級(jí)備用（不參與電能量市場(chǎng)），要求其在合約期間的特定極端情況下履行臨時(shí)重啟義務(wù)。
目前，我國(guó)采用集中式電力市場(chǎng)，與美國(guó)電力市場(chǎng)較為類似，其中，美國(guó)PJM容量市場(chǎng)的主要交易模型為可靠性定價(jià)模型，包括1個(gè)基本拍賣(mài)市場(chǎng)、3個(gè)追加拍賣(mài)市場(chǎng)和1個(gè)雙邊市場(chǎng)?；九馁u(mài)市場(chǎng)提前3年舉行，PJM根據(jù)對(duì)3年后的負(fù)荷預(yù)測(cè)，組織容量擁有者競(jìng)價(jià)，以滿足電網(wǎng)3年后的機(jī)組容量需求，購(gòu)買(mǎi)容量的費(fèi)用根據(jù)規(guī)則分?jǐn)偨o負(fù)荷服務(wù)商。追加拍賣(mài)市場(chǎng)和雙邊市場(chǎng)主要用于在基本拍賣(mài)至執(zhí)行的三年內(nèi)，補(bǔ)充無(wú)法執(zhí)行的容量并允許市場(chǎng)主體間進(jìn)行容量轉(zhuǎn)讓?？缡袌?chǎng)交易運(yùn)行方式銜接方面，對(duì)于PJM控制區(qū)之外的外部發(fā)電資源，通過(guò)參與PJM容量市場(chǎng)拍賣(mài)并中標(biāo)，從而獲得容量電費(fèi)等收入，那么就意味著其在PJM市場(chǎng)內(nèi)有容量承諾義務(wù)，則根據(jù)規(guī)則要求必須在PJM的日前市場(chǎng)中作為發(fā)電資源進(jìn)行報(bào)價(jià)并參與出清，其報(bào)價(jià)通過(guò)市場(chǎng)關(guān)口系統(tǒng)提交（不論中長(zhǎng)期合同約定的參考結(jié)算點(diǎn)在哪里），而其發(fā)電計(jì)劃則通過(guò)Exschedule系統(tǒng)提交。國(guó)外跨市場(chǎng)交易普遍采取了輸電權(quán)的方式來(lái)分配輸電容量，比如PJM中就有固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)和非固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)，從輸電通道安排優(yōu)先級(jí)來(lái)說(shuō)，固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)比非固定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)有優(yōu)先級(jí)。
PJM容量市場(chǎng)屬于典型的“部分容量成本補(bǔ)償機(jī)制+策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式的核心思想是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上限價(jià)設(shè)置較高，充分考慮電源的機(jī)會(huì)成本，允許發(fā)用電主體根據(jù)供需情況進(jìn)行“策略性”報(bào)價(jià)。這種模式下，現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)較大，峰谷價(jià)差較大，對(duì)用戶側(cè)負(fù)荷引導(dǎo)能力更強(qiáng)，需要各方對(duì)價(jià)格波動(dòng)的心理承受能力更強(qiáng)，不要求發(fā)電主體根據(jù)變動(dòng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，盡量通過(guò)電能量交易回收發(fā)電主體的固定成本和變動(dòng)成本，并獲得合理收益。對(duì)于邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不能回收的固定成本，建立容量市場(chǎng)，以有效容量為標(biāo)的，由能夠提供有效容量的發(fā)電主體和可中斷負(fù)荷報(bào)價(jià)形成有效容量的出清價(jià)格，容量費(fèi)用由全體用戶承擔(dān)。容量市場(chǎng)機(jī)制在有效容量過(guò)剩的情況下，交易價(jià)格很低甚至趨近于0，逼迫成本最高的機(jī)組退出運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供需均衡，避免用戶支付不合理費(fèi)用。這種模式更像一個(gè)“高提成+年終獎(jiǎng)”的激勵(lì)包，“高提成”即策略報(bào)價(jià)型現(xiàn)貨市場(chǎng)，政府允許電廠根據(jù)市場(chǎng)供需自由報(bào)價(jià)；“年終獎(jiǎng)”相當(dāng)于容量市場(chǎng)，確保其固定成本得到回收。
結(jié)合我國(guó)資源稟賦，采用完全自由化的容量市場(chǎng)模式難以充分實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)方式提升容量充裕度的目標(biāo)。“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”起步較為容易，這種模式已經(jīng)在山東電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中所采用，核心思想就是對(duì)有效容量進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償，選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格，容量費(fèi)用由全體工商業(yè)支付，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)收取，同時(shí)嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)水平，要求其不得偏離變動(dòng)成本，“甘蔗不能兩頭甜”，自然就要限制在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的收益，所以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)要以變動(dòng)成本為錨，適當(dāng)允許上浮比例設(shè)定報(bào)價(jià)。換言之，可以把這種模式想象成“基本工資+嚴(yán)格管控的績(jī)效獎(jiǎng)金”的激勵(lì)制度，“基本工資”相當(dāng)于容量補(bǔ)償，確保電廠收回建廠、設(shè)備等固定投資，保證發(fā)電能力；“績(jī)效獎(jiǎng)金”主要在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)回收，政府對(duì)其在現(xiàn)貨市場(chǎng)的報(bào)價(jià)進(jìn)行限制。但這種模式按變動(dòng)成本限制發(fā)電主體報(bào)價(jià)，現(xiàn)貨峰谷價(jià)差較小，無(wú)法充分引導(dǎo)發(fā)用主體削峰填谷、頂峰壓谷。
構(gòu)建市場(chǎng)化全容量補(bǔ)償機(jī)制的建議
電力市場(chǎng)機(jī)制不是降電價(jià)機(jī)制，更不是給電源超額回報(bào)的設(shè)計(jì)，電力市場(chǎng)機(jī)制的根本目的是以可接受的終端價(jià)格水平保證電力系統(tǒng)長(zhǎng)期的供應(yīng)充裕性。
市場(chǎng)化容量機(jī)制應(yīng)當(dāng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)。建立全容量補(bǔ)償機(jī)制，電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制等將構(gòu)成較為完備的電力市場(chǎng)價(jià)格體系。三者之間的銜接關(guān)系如下：原有的“單一制標(biāo)桿電量電價(jià)”演變?yōu)椤皹?biāo)桿容量電價(jià)”；電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將真正轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐谶呺H成本的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格上限由邊際機(jī)組的變動(dòng)成本決定；容量補(bǔ)償機(jī)制與輔助服務(wù)市場(chǎng)保障不同時(shí)間尺度發(fā)電容量的充裕性，為發(fā)電企業(yè)提供不同成本的回收途徑。
逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，開(kāi)展基于同臺(tái)競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)化機(jī)制。以市場(chǎng)化程度較高的煤電、氣電、電化學(xué)儲(chǔ)能與增量抽水蓄能起步，對(duì)于氣電等易存在超額收益的主體類型，可考慮執(zhí)行超額收益回收等事后結(jié)算調(diào)整機(jī)制，以提升補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于市場(chǎng)化程度較低，固定成本回收由批復(fù)電價(jià)、政府授權(quán)合約、機(jī)制電價(jià)等予以保障的大型水電、核電項(xiàng)目與部分存量新能源，不宜納入競(jìng)價(jià)主體范圍，在調(diào)整有關(guān)存量?jī)r(jià)格機(jī)制的前提下，可允許其參與市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。
理順現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格成分。讓中長(zhǎng)期交易從背負(fù)的“容量補(bǔ)償”重?fù)?dān)中解放出來(lái)，回歸其“金融避險(xiǎn)工具”的本質(zhì)。煤電企業(yè)在供需平衡（電力平衡）的情況下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)收入+輔助服務(wù)收入+容量補(bǔ)償機(jī)制收入，就應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)全部的固定成本和變動(dòng)成本，此時(shí)中長(zhǎng)期交易就變成了避險(xiǎn)的手段，比例已經(jīng)變得不再重要。電力市場(chǎng)中的實(shí)物商品就是分時(shí)電量（電力）、調(diào)節(jié)（調(diào)頻和備用）和有效容量，自然實(shí)物的商品收入就應(yīng)該滿足生產(chǎn)者回收成本的需要。只有這樣，才能較為準(zhǔn)確地計(jì)算現(xiàn)貨市場(chǎng)中不能回收的固定成本，以方便準(zhǔn)確地確定容量電價(jià)的水平。
加快構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系與容量供需評(píng)估體系。目前我國(guó)既缺乏統(tǒng)一的可靠性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的可靠性評(píng)估方法，這就導(dǎo)致我們?cè)谌萘渴袌?chǎng)中無(wú)法提出真正的電源需求，無(wú)法開(kāi)展有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善電力資源有效容量評(píng)估機(jī)制與系統(tǒng)容量需求評(píng)估機(jī)制，明確電力系統(tǒng)可靠性要求與各電力資源有效容量計(jì)算方式，支撐標(biāo)準(zhǔn)化容量商品設(shè)計(jì)與多元主體參與的交易體系建設(shè)。在統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步將新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型調(diào)節(jié)資源納入容量電價(jià)體系，明確其容量?jī)r(jià)值的衡量方式和定價(jià)規(guī)則，將有效容量評(píng)估對(duì)象由資源類型向市場(chǎng)主體細(xì)化。
補(bǔ)償機(jī)制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接。用戶承受能力方面，確保容量補(bǔ)償機(jī)制對(duì)終端用電價(jià)格的影響處于可控范圍，只有將社會(huì)成本控制在合理可承受區(qū)間，機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)，這也充分契合我國(guó)“改革紅利惠及民生”的核心政策導(dǎo)向。對(duì)于執(zhí)行保障性價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)主體，考慮保障性價(jià)格支撐固定成本回收情況，審慎納入容量補(bǔ)償范圍。對(duì)于資源受限型主體（如氣電）與特殊運(yùn)行方式（如以熱定電機(jī)組）主體，在統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上執(zhí)行差異化結(jié)算或回收機(jī)制。
構(gòu)建電力全容量電價(jià)機(jī)制，是“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵抓手與核心路徑，通過(guò)科學(xué)界定與優(yōu)化配置，精準(zhǔn)破解“裝機(jī)冗余與供應(yīng)緊張”的結(jié)構(gòu)性困局，同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)與價(jià)格激勵(lì)，全面激活多元調(diào)節(jié)資源的投資活力，成為統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
