中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025 年12 月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了新修訂的《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），規(guī)范電力中長(zhǎng)期交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并細(xì)化電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求。上一版《規(guī)則》于2020年6月印發(fā)，有效期五年。
2025年前三季度，全國(guó)中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)總交易電量的95.9%，是有效平抑市場(chǎng)波動(dòng)的“壓艙石”。
此次修訂界定了“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)”。相較于上一版的概括性表述——“發(fā)生惡意串通操縱市場(chǎng)的行為”，新規(guī)明確將其定義為“經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)行使市場(chǎng)力操縱市場(chǎng)價(jià)格、持留容量、達(dá)成壟斷協(xié)議等，或串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格，并嚴(yán)重影響交易結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，《規(guī)則》要求各地制定電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范及處置預(yù)案，并強(qiáng)化了電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與報(bào)告責(zé)任。
新《規(guī)則》與近期監(jiān)管部門的執(zhí)法行動(dòng)形成呼應(yīng)。12月19日，國(guó)家能源局通報(bào)了五例電力市場(chǎng)典型違規(guī)事件，其中三例發(fā)生在江西、浙江和江蘇的省級(jí)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易中，違規(guī)情形包括發(fā)電企業(yè)間違規(guī)串通報(bào)價(jià)、同一發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)集中報(bào)價(jià)，以及發(fā)電企業(yè)與售電公司違規(guī)串通報(bào)價(jià)。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的高發(fā)群體，這背后有市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)原因。
從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，受136 號(hào)文影響，今年以來(lái)新能源大量投產(chǎn)并進(jìn)入電力市場(chǎng)，煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)普遍被擠壓，發(fā)電企業(yè)營(yíng)收承壓。盡管2024年起，煤電由單一制電價(jià)轉(zhuǎn)為兩部制電價(jià)，在電量電價(jià)的基礎(chǔ)上增加了容量電價(jià)收益，但是各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制尚未健全的情況下，部分發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生了抬高中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)以彌補(bǔ)收入的動(dòng)機(jī)。
從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)過(guò)“十四五”期間的“上大壓小”（關(guān)停小機(jī)組、建設(shè)大機(jī)組）與資產(chǎn)重組，許多省份發(fā)電市場(chǎng)集中度顯著提高，一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之內(nèi)的市場(chǎng)主體往往僅剩十余家甚至數(shù)家。高度集中的市場(chǎng)格局，客觀上為不同市場(chǎng)主體之間協(xié)商價(jià)格提供了便利，可能會(huì)滋生達(dá)成壟斷協(xié)議等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
在王永利看來(lái)，破解這類問(wèn)題，首先要健全電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，豐富交易品種，讓煤電價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)交易得以充分體現(xiàn)。其次，政府需要主動(dòng)測(cè)算交易價(jià)格的合理區(qū)間，才能在嚴(yán)重背離正常價(jià)格時(shí)及時(shí)干預(yù)?！鞍l(fā)生在少數(shù)市場(chǎng)主體之間的串通報(bào)價(jià)等行為具有隱蔽性，但是從外部監(jiān)管來(lái)看，可以從結(jié)果入手，長(zhǎng)期的、一致的、嚴(yán)重偏離市場(chǎng)區(qū)間的報(bào)價(jià)往往能被認(rèn)定為違規(guī)行為?！?/span>
除了強(qiáng)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)防控，新《規(guī)則》還明確：對(duì)直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段；對(duì)電網(wǎng)代理購(gòu)電用戶，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格水平，統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分和價(jià)格浮動(dòng)比例。
“直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體”通常是指10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶，部分省份對(duì)年用電量達(dá)到一定規(guī)模，例如廣東對(duì)年用電量500萬(wàn)千瓦及以上的用戶，有原則上直接參與市場(chǎng)交易的要求。以往，這些用戶屬于分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍，按照夏、冬、春秋三季，設(shè)定峰、平、谷時(shí)段，有的省份會(huì)在用電最緊張的時(shí)段增設(shè)“尖峰電價(jià)”，在新能源大發(fā)時(shí)段增設(shè)“深谷時(shí)段”，用電價(jià)格上下浮動(dòng)五到八成。
根據(jù)新《規(guī)則》，今后這些用戶將直接參與市場(chǎng)交易，不受分時(shí)電價(jià)影響。對(duì)此，王永利認(rèn)為，由于各地電力市場(chǎng)并未健全，為避免市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)工商企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)細(xì)則落實(shí)該規(guī)則尚需時(shí)日。
此外，新《規(guī)則》還在市場(chǎng)成員、交易周期、交易限價(jià)，以及跨區(qū)交易、綠電交易、虛擬市場(chǎng)等方面作出調(diào)整。例如，在原有的市場(chǎng)成員中加入“新型經(jīng)營(yíng)主體”，推動(dòng)中長(zhǎng)期交易向“更長(zhǎng)”和“更短”周期延伸；開展跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易；推動(dòng)月內(nèi)等較短周期的電力中長(zhǎng)期交易限價(jià)與現(xiàn)貨交易限價(jià)貼近等。
