中國儲能網訊：12月26日，首批國家級零碳園區(qū)建設名單（以下簡稱“名單”）重磅出爐。從2024年中央經濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，到2025年《政府工作報告》再次作出明確部署，再到2025年6月國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，零碳園區(qū)建設從頂層設計到實踐落地，步伐迅速而穩(wěn)健。
10月，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在出席中共中央新聞發(fā)布會介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)，將為綠色低碳產業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。
此次納入名單的52個園區(qū)，被視為第一批零碳園區(qū)建設“國家隊”。
“首批國家級零碳園區(qū)建設單位將承擔五方面重要功能：建設新型能源體系的試驗場、打造產業(yè)深度脫碳的主陣地、引導區(qū)域協(xié)調發(fā)展的風向標、應對綠色貿易挑戰(zhàn)的橋頭堡和探索零碳實踐路徑的先行區(qū)?！眹夜?jié)能中心碳達峰碳中和政策研究處處長王侃對中國發(fā)展改革報社記者表示。
全國“一盤棋”的零碳建設試驗場
園區(qū)是我國經濟活動最集中、能源消費和碳排放最密集的空間單元，也是深入推進綠色轉型、探索低碳化發(fā)展新路徑的重要突破口。面對新能源消納壓力增大、重點行業(yè)深度減排難度大、國際綠色貿易壁壘層出不窮等問題，“雙碳”工作亟需從系統(tǒng)集成角度破解約束瓶頸，零碳園區(qū)建設便是重要抓手之一。
首批名單實現31個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋。有業(yè)內人士表示，每個省至少1個園區(qū)，意味著零碳轉型的經驗將在全國所有類型的能源稟賦、產業(yè)基礎上進行探索和積累，有利于相關產業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。
“我國各地風光資源、產業(yè)基礎差異大，零碳園區(qū)建設不搞‘一刀切’，而是立足各地比較優(yōu)勢統(tǒng)籌布局。比如，讓風光資源豐富的地區(qū)承接高載能產業(yè)、讓產業(yè)基礎好的地區(qū)聚焦綠色制造，引導產業(yè)向資源夠、能源足、環(huán)境容得下的園區(qū)集聚，推動形成各揚所長、良性循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新格局?！蓖踬┱f。
系統(tǒng)性、全國性布局有助于形成示范效應，通過“以點帶面”，引領區(qū)域綠色發(fā)展。具體來看，中西部地區(qū)具備可再生能源資源富集的先天條件，可實現“低成本+低碳”能源供給，一些風光富集區(qū)可依托可再生能源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移。東部地區(qū)有條件依托海上風電資源建設零碳園區(qū)，有助于技術資本密集區(qū)鞏固相關產業(yè)國際競爭優(yōu)勢。
各零碳園區(qū)資源條件、產業(yè)特性等差異性顯著，建設周期也不盡相同。建設期滿通過驗收以后，才能成為國家級零碳園區(qū)。52個園區(qū)中，有6個園區(qū)要求2027年完成，25個園區(qū)最晚2030年完成。據介紹，當前24個園區(qū)正在推進零碳園區(qū)相關重大工程和重點項目建設，24個園區(qū)已啟動前期工作并具備一定實物工作量，4個園區(qū)建設路徑規(guī)劃明確并即將形成實物工作量。
不同于單一的示范工程，首批園區(qū)還承擔著“制度樣板”的使命。國家級零碳園區(qū)建設采用“1項核心指標+5項引導指標”的考核體系，從單位能耗碳排放、清潔能源消費占比到工業(yè)固廢綜合利用率等維度，形成了可量化、可考核的建設標準。業(yè)內人士表示，隨著零碳園區(qū)的先行建設，我國也將逐步完善相關規(guī)劃設計、技術裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計劃、分步驟推進各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實現“雙碳”目標提供堅實有力支撐。
當前，碳排放要求正逐步融入國際貿易規(guī)則和供應鏈體系，零碳園區(qū)建設還將撬動中國綠色競爭力?！敖ㄔO一批零碳園區(qū)，通過產業(yè)協(xié)同與資源循環(huán)，有效降低企業(yè)轉型成本，疊加政策與金融賦能，可以加速形成規(guī)?；G色產業(yè)集群，從技術、成本、規(guī)模、標準等角度系統(tǒng)增強中國在全球綠色產業(yè)鏈中的話語權，為在全球綠色競爭中占據主動地位奠定堅實基礎?！敝袊h(huán)經濟協(xié)會副秘書長兼碳達峰碳中和工作委員會秘書長劉翠玲對本報記者表示。
“綠電直連”“以綠制綠”成為關鍵詞
“綠電直連”“以綠制綠”成為零碳園區(qū)建設關鍵詞，能源體系、產業(yè)版圖將面臨深刻重構。
零碳園區(qū)建設的核心戰(zhàn)略之一，是為我國新型能源體系探索可復制的實踐路徑。此次園區(qū)建設以“近零碳”為核心目標——單位能耗碳排放需降至全國平均水平的1/10左右，且綠電直供比例不低于50%。有專家表示，這意味著園區(qū)須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調節(jié)性資源、強化需求側管理等方式，大幅提高非化石能源消費比重，從而為新能源供給消納提供新模式新實踐。
“‘零碳’不是喊口號，園區(qū)不是靠購買綠色權益證書走捷徑，而是要扎扎實實做好節(jié)能降碳工作，要實打實開發(fā)利用好綠電。這不僅能破解新能源‘發(fā)得多、送不出’的痛點，更有助于為建設新型能源體系探索出可復制、可推廣的供需匹配新模式，讓清潔能源真正‘發(fā)得多、用得好’?！蓖踬┱f。
例如，建設名單中的鄂爾多斯蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)配套建設38.5萬千瓦風光儲一體化項目，實現綠電就地消納率近70%，為高比例可再生能源供給提供了生動樣本。這種“源網荷儲”協(xié)同的探索，正在推動能源供給從傳統(tǒng)電網依賴向分布式清潔供給轉型，為全國新型能源體系建設積累關鍵經驗。
從產業(yè)類型看，52個園區(qū)涉及產業(yè)以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產業(yè)為主，包括新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等，突出“以綠制綠”導向。
位列此次名單中的江蘇鹽城大豐港經濟開發(fā)區(qū)，企業(yè)通過綠電專線獲取新能源電力，生產的帶有“零碳標簽”的外貿產品暢銷海外。該園區(qū)圍繞“出口導向型產業(yè)集聚區(qū)”與“長三角綠色氫氨醇基地”兩大定位，正全力構建從綠色能源到制造綠色產品的完整產業(yè)鏈，輻射帶動周邊鋼鐵、造紙、化工等傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。
“從全球來看，零碳園區(qū)建設雖然都是圍繞碳減排這一共性目標，但存在差異化的實現路徑。我國當前推進的國家級零碳園區(qū)建設，一條重要的路徑就是在新能源大基地和外送通道建設基礎上，鼓勵有條件地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，實現高比例可再生能源就近就地消納?！蓖踬┍硎荆ㄟ^提供有效近零碳能源解決方案，一方面幫助傳統(tǒng)高載能產業(yè)深度脫碳，同時也通過“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力企業(yè)大幅降低產品碳足跡、增強綠色競爭力。
將“成本約束”轉化為“價值增量”
零碳園區(qū)并非單一技術或項目的簡單疊加，而是一項涉及能源、產業(yè)、機制、管理的復雜系統(tǒng)工程。在建設過程中，一系列深層挑戰(zhàn)逐漸浮現。
“現階段，零碳園區(qū)建設面臨的最大制約是‘系統(tǒng)性挑戰(zhàn)’，而非單一瓶頸?！眲⒋淞岜硎荆@主要體現在技術集成難度大、標準體系與政策協(xié)同待完善、資金壓力大、多方利益協(xié)同難等方面。建設零碳園區(qū)是一個“技術-經濟-社會”系統(tǒng)重構的過程，單一主體無法覆蓋所有的資源和職能，需要多方主體參與協(xié)同實現。
如何調動各主體參與零碳園區(qū)建設的積極性？劉翠玲表示，核心在于將“成本約束”轉化為“價值增量”，讓各方都能“有利可圖”。“一方面，通過收益牽引激活內生動力，鼓勵實施與碳減排效益掛鉤的財政獎勵、投資抵免等優(yōu)惠政策，以獎勵代替補貼，降低企業(yè)的減排成本；另一方面，構建責任共擔機制，根據項目屬性組建投資聯(lián)盟。”
從長遠角度看，園區(qū)建設有助于激活綠色生產力的增長新引擎。首批園區(qū)建成后預計產值將達3.54萬億元，以極低的碳排放強度支撐巨大的經濟增量，印證了綠色發(fā)展的經濟價值。
更深遠的影響在于對生產生活方式綠色低碳轉型的加快?！傲闾紙@區(qū)建設能在規(guī)劃設計、技術應用、管理機制、政策協(xié)同等方面積累實戰(zhàn)經驗。這些來自一線的探索和樣板，將為全國碳中和目標下的‘零碳社會’建設蹚出切實可行的路子，讓零碳理念從園區(qū)走向全社會。”王侃表示。
這份覆蓋全國、產業(yè)多元、目標明確的建設名單，既是“雙碳”目標下的戰(zhàn)略布局，也是高質量發(fā)展的必然選擇。隨著2027年首批園區(qū)驗收節(jié)點的臨近，這些零碳“試驗田”有望孕育出更多技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新成果，為實現“雙碳”目標、建設美麗中國提供堅實支撐。
