中國儲能網(wǎng)訊：2025年是中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵轉折年，國家層面密集出臺了一系列重大政策文件，構建起覆蓋技術創(chuàng)新、市場機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際合作等多維度的政策體系。從 2 月 "136號文" 明確取消新能源項目強制配儲要求，到9月《新型儲能規(guī)模化建設專項行動方案》設定1.8億千瓦裝機目標，再到11月《關于促進新能源消納和調控的指導意見》系統(tǒng)部署儲能發(fā)展路徑，政策導向已從 "規(guī)模擴張" 轉向 "價值深耕"。
2025 年儲能行業(yè)重大政策梳理
國家層面發(fā)布了多項具有里程碑意義的儲能政策，為全年行業(yè)發(fā)展奠定了重要基調。
《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》
發(fā)文機關：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年2月9日
這份被行業(yè)稱為 "136號文" 的文件是2025年最重磅的政策信號，標志著行業(yè)告別“強配”時代，進入以經(jīng)濟性為導向的新階段。
文件明確提出 "不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件"，終結了自 2017年青海首推以來的 "強制配儲" 政策。構建了 "存量過渡、增量市場" 的雙軌機制，對 2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目采用差價結算機制保障收益，對6月1日后的增量項目則通過市場競爭確定電價。
《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》
發(fā)文機關：工業(yè)和信息化部等八部門
發(fā)布日期：2025-02-17
方案提出到 2027年培育3-5家生態(tài)主導型企業(yè)的目標，要求形成產(chǎn)業(yè)集中、區(qū)域聚集格局，增強高安全、長壽命等儲能產(chǎn)品供給能力。同時，推出六大專項行動，涵蓋技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、轉型升級等方面，包括攻關儲能安全技術、引導構網(wǎng)型儲能應用、完善儲能電池安全評估體系等。推動液流電池等工程化和應用技術攻關，開展電池關鍵材料技術攻關，以提升能量效率、系統(tǒng)可靠性、全生命周期經(jīng)濟性。
智造方面提出通過智能制造和數(shù)字化轉型提升儲能產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢，引導企業(yè)構建現(xiàn)代化智能工廠，推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025-2027 年）》
發(fā)文機關：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年9月12日
這是繼 "136 號文" 之后的又一重要政策文件。方案明確提出到 2027 年全國新型儲能裝機規(guī)模達到 1.8 億千瓦以上的目標，預計三年內全國新增裝機容量超過1億千瓦，帶動項目直接投資約2500億元。方案圍繞 "規(guī)模躍升、技術突破、成本下降、安全可控" 總體目標，提出了促進新型儲能應用場景拓展、推動新型儲能利用水平提升、引領新型儲能創(chuàng)新融合、加強新型儲能標準體系建設、加快新型儲能市場機制完善等五方面舉措。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》
發(fā)文機關：中國共產(chǎn)黨中央委員會
發(fā)布日期： 2025 年 10 月 23 日
文件提到，我們將加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
《關于促進新能源消納和調控的指導意見》
發(fā)文機關：國家發(fā)改委、國家能源局
發(fā)布日期：2025年11月10日
將“大力推進技術先進、安全高效的新型儲能建設”寫入新能源消納核心任務；提出挖掘新能源配建儲能調節(jié)潛力，強化新能源消納技術創(chuàng)新支撐，創(chuàng)新應用液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能等多種技術路線，加快突破大容量長時儲能技術。
提升利用水平，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)性資源容量電價機制，這是繼2023年11月煤電容量電價機制出臺后，國家首次在正式文件中明確將新型儲能納入容量電價機制適用范圍，標志著調節(jié)性資源價值回收機制進一步完善。
政策征求意見稿彰顯未來發(fā)展方向
2025 年還發(fā)布了多份重要的征求意見稿，這些文件雖然尚未正式實施，但已經(jīng)清晰地展現(xiàn)了儲能行業(yè)未來的政策導向。
《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》
發(fā)文機關：國家發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2025年9月2日
首次將儲能納入獨立市場主體，允許參與中長期交易，標志著儲能正式由 "配角" 升級為 "主角"，具備獨立盈利能力。
《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法（征求意見稿）》
發(fā)文機關： 國家發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2025年10月13日
提出將可再生能源消費最低比重和省級電力消納責任權重制度化、年度化管理，并把非電能（供熱、制氫 / 制氨 / 制醇、生物燃料等）納入同一考核體系。這一政策的出臺將進一步拓展儲能在非電可再生能源領域的應用空間。
《算力標準體系建設指南（2025 版）》（征求意見稿）
發(fā)文機關：工信部科技司
發(fā)布日期：2025年10月21日
其中算力設施標準主要包括機房建設、新能源及儲能利用、高效供電與冷卻、智能運維與管理等內容。該指南的發(fā)布推動了儲能與算力基礎設施的融合發(fā)展，催生了數(shù)據(jù)中心配套儲能的標準化建設需求。
國家級別重要政策時間線
2月
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》
工信部等八部門印發(fā)《新型儲能制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案》
國家能源局印發(fā)《2025 年能源工作指導意見》
強化新型儲能等技術特別是長時儲能技術創(chuàng)新攻關和前瞻性布局。深化新型儲能等技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵問題研究，加強新型儲能試點項目跟蹤。推進構網(wǎng)型技術、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術新模式試點。
3月
國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實施細則（試行）》（征求意見稿）
要求儲能充放電量單獨計量，倒逼儲能項目配套計量設施，同時提升綠證交易對儲能的激勵作用。
國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》
國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。
4月
國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357 號）
明確 2027年2000萬千瓦調節(jié)能力目標，儲能作為虛擬電廠核心資源，需求將快速釋放
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力輔助服務市場基本規(guī)則》
國家能源局發(fā)布了《關于促進能源領域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》
國家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布《湖北、江西、重慶電力調頻輔助服務市場運行規(guī)則》
5月
國家能源局等五部門發(fā)布《關于加強電化學儲能安全管理有關工作的通知》
國家能源局發(fā)布《關于進一步加強電力應急體系和能力建設的指導意見》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》
工信部、國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《電子信息制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案》
要求建設區(qū)域應急儲能中心、重要用戶自備應急電源，直接催生儲能應急場景增量需求
6月
國家能源局發(fā)布《關于組織開展新型電力系統(tǒng)建設第一批試點工作的通知》
推動構網(wǎng)型儲能、虛擬電廠試點，加速儲能技術在弱電網(wǎng)、新能源外送場景的應用
國家發(fā)改委印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法（征求意見稿）》
7月
國家能源局發(fā)布《中國新型儲能發(fā)展報告（2025）》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于 2025 年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》
要求園區(qū)配置儲能，結合綠電直連模式，打開儲能在工業(yè)園區(qū)的規(guī)?；瘧每臻g
8月
西北能監(jiān)局發(fā)布《西北區(qū)域跨省電力中長期交易實施細則 — 新型儲能交易專章》
允許獨立儲能跨省參與交易，打破區(qū)域限制，提升儲能項目收益空間
國家能源局發(fā)布《第五批能源領域首臺（套）重大技術裝備通知》
9月
國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布印發(fā)《新型儲能規(guī)?；ㄔO專項行動方案（2025—2027 年）》
國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于推進 “人工智能 +” 能源高質量發(fā)展的實施意見》
國家能源局發(fā)布《新型儲能電站建設工程質量監(jiān)督檢查大綱（征求意見稿）》
國家發(fā)展改革委《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》
國家發(fā)展改革委《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》
10月
中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
工業(yè)和信息化部科技司發(fā)布《算力標準體系建設指南（2025 版）》
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應急調度管理辦法》
國家發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法（征求意見稿）》意見的公告
11月
國家能源局發(fā)布《國家能源局關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》
支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。
12月
中央經(jīng)濟工作會議：加快新型能源體系建設，擴大綠電應用
國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》
地方層面重點舉措
2025 年地方層面儲能政策核心聚焦推進市場化轉型、創(chuàng)新收益補償機制、結合本地能源供需特點布局應用場景，在強制配儲政策逐步退坡的背景下，用戶側、園區(qū)與虛擬電廠成為儲能發(fā)展的增量主戰(zhàn)場；不同區(qū)域因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎的差異呈現(xiàn)鮮明地域特色，江蘇、浙江、山東等高負荷工業(yè)區(qū)側重峰谷套利補貼，甘肅、青海等西北新能源富集區(qū)側重容量補償，四川等西南地區(qū)則側重存量消納與市場銜接；與之配套的收益模式也隨之重構，用戶側可通過拉大峰谷價差實現(xiàn)套利，電網(wǎng)側依托容量補償機制保障投資回收，同時還能參與調頻、備用等輔助服務市場獲取收益。
華北地區(qū)
轉型與保障并行，適配能源保供需求
河北：2月9日后批復項目不再強制配儲，轉為鼓勵租賃獨立儲能。
山西：以市場化轉型為核心，取消強制配儲要求，重點在于規(guī)范項目庫并引導參與輔助服務市場。
北京：政策重心放在儲能示范區(qū)建設與技術創(chuàng)新，通過示范項目帶動儲能技術在城市能源系統(tǒng)中的應用。
天津：明確儲能可參與調峰、調頻等輔助服務，通過拓寬儲能收益渠道。
華東地區(qū)
聚焦用戶側與商業(yè)化，深挖價差與補貼收益
山東：推行 “五段式” 分時電價，峰谷價差突破 0.8 元 /kWh，且獨立儲能充電免輸配電價。
江蘇：工商業(yè)峰谷電價上浮80%、下浮65%，極大地提升了套利空間。
浙江：實施尖峰-深谷五時段電價，峰谷價差達0.8-1.2元/kWh，并有省級及地方性補貼，
上海：5月出臺獎勵資金管理辦法，獨立儲能最高獎勵0.55元/kWh，支持V2G和臨港一體化。
華南地區(qū)
取消強制約束，差異化適配能源項目
廣東：落實國家要求，取消強制配儲，鼓勵自愿配儲（10%-20%），機制電價較高。
廣西 & 海南：廣西分類管理，全額納入機制電量；海南針對海上風電設定較高機制比例。
西南地區(qū)
兼顧存量與增量，強化政策協(xié)同
四川：取消強制配儲，對存量項目給予36個月機制電量支持，適配水電新能源互補。
重慶：全面推行工商業(yè)峰谷電價，通過價格信號引導工商業(yè)用戶主動配儲，緩解本地工商業(yè)負荷增長與電網(wǎng)調節(jié)能力不足的矛盾。
云南、貴州：保留10%裝機配儲的過渡期政策，同時建立容量補償機制。
西北地區(qū)
創(chuàng)新容量補償，降低準入門檻
甘肅：全國首個將電網(wǎng)側儲能納入省級容量電價（330元/kW·年）。
青海、寧夏：建立了容量補償機制以兜底收益，緩解棄風棄光。
陜西：放寬儲能準入門檻至6MW/2 小時，降低小儲能項目的參與門檻。
東北地區(qū)
優(yōu)化補償模式，推廣創(chuàng)新業(yè)態(tài)
遼寧：對網(wǎng)側儲能實施容量補償，同時鼓勵儲能租賃和共享模式。
吉林、黑龍江：取消強制配儲，支持儲能參照火電標準獲取調頻補償。
2025年，中國儲能產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)了從“規(guī)模擴張”向“價值深耕”的戰(zhàn)略性轉型。其核心邏輯在于構建市場化長效機制與夯實技術創(chuàng)新根基的雙輪驅動，以系統(tǒng)提升儲能在新型電力系統(tǒng)中的關鍵支撐作用。直接回應了高比例新能源消納與人工智能等新型負荷帶來的挑戰(zhàn)，政策明確聚焦長時儲能、構網(wǎng)型技術與本質安全三大方向。通過推動液流電池等多元化技術的規(guī)模化應用，并強化全生命周期質量監(jiān)管，旨在將先進技術轉化為電力系統(tǒng)中即插即用、安全可靠的現(xiàn)實調節(jié)能力。
展望未來，在“十五五”規(guī)劃首次提出“建設能源強國”目標的引領下，儲能產(chǎn)業(yè)將加速邁向技術多元化、場景精細化、商業(yè)成熟化的新階段，為提升電力系統(tǒng)韌性、構建新型能源體系、保障國家能源安全提供關鍵戰(zhàn)略支撐。
