中國儲能網(wǎng)訊：2025年發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易形成價格。這一改革旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。本文基于當(dāng)前改革實(shí)踐，對新能源全面入市的市場化路徑進(jìn)行系統(tǒng)性思考，提出建議，以期為“十五五”期間電力市場高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
新能源入市后面臨的問題與挑戰(zhàn)
136號文標(biāo)志著中國新能源發(fā)電從保障性收購、有序入市正式進(jìn)入到全面入市階段。當(dāng)前，高比例新能源接入導(dǎo)致電力系統(tǒng)供需失衡加劇，特別是在新能源發(fā)電高峰期，如光伏中午時段或風(fēng)電大風(fēng)期，供給遠(yuǎn)超需求，市場價格被壓低至零甚至負(fù)值。2025年初，新能源上網(wǎng)電價實(shí)施市場化改革后，現(xiàn)貨市場限價放寬，申報價格下限考慮市場外收益，如綠證，允許負(fù)電價存在，以反映供過于求的實(shí)際情況。然而，這種機(jī)制在實(shí)踐中引發(fā)連鎖反應(yīng)，零電價、負(fù)電價頻繁出現(xiàn)，不僅源于新能源低邊際成本和間歇性發(fā)電特性，還受市場主體多元化及天氣影響。具體而言，零電價、負(fù)電價的主要成因體現(xiàn)在新能源出力波動大，高發(fā)電時段供給過剩，發(fā)電企業(yè)為避免棄風(fēng)棄光，愿意以零價甚至負(fù)價競標(biāo)以確保上網(wǎng)；中長期交易機(jī)制不足，交易周期長、頻次低，無法平滑現(xiàn)貨市場波動；儲能和跨區(qū)輸電能力有限，無法有效轉(zhuǎn)移過剩電量。這些問題進(jìn)一步放大對傳統(tǒng)火電機(jī)組的沖擊?；痣姍C(jī)組作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)主力，需要在新能源不確定性增加時保持開機(jī)狀態(tài)，提供旋轉(zhuǎn)備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)，以保障供電可靠性。但在零電價、負(fù)電價下，火電機(jī)組難以收回成本，甚至出現(xiàn)虧損。此外，電力系統(tǒng)整體不確定性上升，由于新能源具有單廠容量小、廠站數(shù)量多的特點(diǎn)，傳統(tǒng)“預(yù)測-落實(shí)”規(guī)劃范式難以適應(yīng)，電力電量平衡難度加大，顯著增加潮流安全約束復(fù)雜程度，時常導(dǎo)致實(shí)時市場出清計(jì)算不收斂。這不僅對系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，還涉及多元利益主體協(xié)調(diào)，系統(tǒng)成本巨額上升，影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
新能源全面入市的意義
新能源入市是推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系向綠色轉(zhuǎn)型、減少化石能源依賴，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心措施。在清潔低碳大方向下，新能源入市有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過競價形成價格，激勵技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
新能源全面入市，不僅是市場主體增加與價格機(jī)制調(diào)整，更是價值讓渡的過程。一方面，資源從高成本火電向低成本新能源再配置，新能源低成本優(yōu)勢向社會轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會總成本下降和社會總福利上升。同時，在競爭性市場中，發(fā)電企業(yè)和用戶間的互動可視為博弈過程，通過策略均衡實(shí)現(xiàn)福利最大化，避免單一主體壟斷導(dǎo)致的效率損失。具體意義體現(xiàn)在社會總成本下降，新能源零邊際成本驅(qū)動電價下行，降低終端用戶用電成本。另一方面，新能源入市打破地域壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)交易規(guī)模擴(kuò)大，有利于電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在區(qū)域協(xié)調(diào)視角下，更廣泛的區(qū)域間電力交易和更大規(guī)模的輸電網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，電力系統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)和電力交易具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，有助于實(shí)現(xiàn)福利均衡，送端與受端通過跨區(qū)交易，平衡區(qū)域差異，形成互利格局，避免區(qū)域孤島導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。送端省份如“三北”地區(qū)新能源資源富集，入市后可通過“西電東送”實(shí)現(xiàn)“西電東用”和“產(chǎn)業(yè)西移”，更能增加本地新能源的消納能力，轉(zhuǎn)移新能源大發(fā)時過量的電力供應(yīng)給受端省份，改善本地供需關(guān)系緊平衡，避免零電價等極端情況的出現(xiàn)。受端省份如江蘇、廣東用電需求旺盛，新能源入市可降低電價，提升整體市場活力，刺激經(jīng)濟(jì)增長。
新能源全面入市應(yīng)處理好的關(guān)鍵點(diǎn)
新能源全面入市的前提，是在安全可靠約束下，確保供電可靠性，同時促進(jìn)市場主體充分競爭與合理競爭。電力系統(tǒng)安全是基礎(chǔ)，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這要求從多個維度強(qiáng)化制度保障和規(guī)則設(shè)計(jì)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
首先，安全可靠約束是新能源入市的底線要求。按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。具體而言，安全約束包括電力電量平衡、系統(tǒng)慣量維持和極端事件應(yīng)對。新能源出力隨機(jī)波動、負(fù)荷需求多變難測、極端天氣常態(tài)出現(xiàn)等多重不確定性疊加，傳統(tǒng)規(guī)劃范式難以適應(yīng)。需確保電力系統(tǒng)有效容量合理充裕度，近年來發(fā)電有效容量增長不及負(fù)荷增長速度，系統(tǒng)有效容量充裕度趨緊。“十四五”期間，全國最大負(fù)荷年均增長超過9300萬千瓦，而有效發(fā)電容量年均增長僅為5300萬千瓦。經(jīng)研判，系統(tǒng)有效容量與最大負(fù)荷的比值在全國層面需要達(dá)到1.18~1.2才能有效保障電力平衡。
其次，提升新能源出力不確定性應(yīng)對能力是滿足電網(wǎng)安全約束與發(fā)展電力市場的核心關(guān)鍵。高比例新能源接入導(dǎo)致出力隨機(jī)波動、間歇性和不確定性加劇，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)難以適應(yīng)，容易引發(fā)電力電量平衡難度加大、價格劇烈波動和系統(tǒng)安全風(fēng)險上升。從理論層面看，需基于風(fēng)險量化模型和優(yōu)化理論，建立不確定性評估框架。在高不確定性環(huán)境下，可引入蒙特卡洛模擬和隨機(jī)優(yōu)化模型，將新能源出力波動轉(zhuǎn)化為概率分布，量化對系統(tǒng)運(yùn)行的風(fēng)險影響，幫助市場參與主體制定魯棒性調(diào)度策略。這有助于平抑不確定性帶來的沖擊與經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)均衡，同時避免單一預(yù)測偏差導(dǎo)致的市場失靈。從技術(shù)層面看，需大力發(fā)展先進(jìn)預(yù)測技術(shù)和儲能系統(tǒng)，提升系統(tǒng)對不確定性的響應(yīng)能力。加快人工智能和大數(shù)據(jù)驅(qū)動的出力預(yù)測技術(shù)應(yīng)用，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析氣象數(shù)據(jù)和歷史出力曲線，提高短期預(yù)測準(zhǔn)確率，減少偏差對電網(wǎng)的沖擊。在儲能領(lǐng)域，推動鋰離子電池和液流電池等長時儲能技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電峰谷轉(zhuǎn)移，提供連續(xù)可靠電力供應(yīng)。同時，推廣風(fēng)光互補(bǔ)和多能耦合，構(gòu)建具備高韌性的系統(tǒng)友好型電站，進(jìn)一步降低不確定性對整體系統(tǒng)的干擾。
最后，在新能源自愿參與日前市場的背景下，需完善現(xiàn)貨和中長期市場規(guī)則，縮短交易周期，提高頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。這有助于平滑價格波動，減少零電價、負(fù)電價發(fā)生。日前市場與可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)的有效配合能夠在釋放市場優(yōu)化配置資源潛力、發(fā)現(xiàn)市場價格的同時保障電力安全可靠。在安全約束下競爭公平，從保證電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的必要性出發(fā)，設(shè)計(jì)適應(yīng)中國電力市場環(huán)境的容量市場機(jī)制，需保障火電機(jī)組合理收益，通過差價結(jié)算機(jī)制，對存量項(xiàng)目銜接現(xiàn)行政策，對增量項(xiàng)目競價形成機(jī)制電價，有助于建設(shè)與新型電力系統(tǒng)相匹配的體制機(jī)制。此外，禁止不當(dāng)干預(yù)市場行為，如不合理分?jǐn)傎M(fèi)用或強(qiáng)制配置儲能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。這有助于維護(hù)公平競爭環(huán)境，避免市場扭曲。
通過這些措施，確保安全可靠約束下，市場主體實(shí)現(xiàn)充裕競爭與合理競爭，避免改革風(fēng)險放大系統(tǒng)脆弱性。從成本疏導(dǎo)框架看，建立電能量市場疏導(dǎo)生產(chǎn)成本、輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)調(diào)節(jié)成本、容量市場疏導(dǎo)增量成本的市場體系，能有效確保成本合理分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場對資源的高效配置。
新能源全面入市情況下的供需協(xié)同
在新型電力系統(tǒng)框架下，供需協(xié)同是化解新能源波動性的關(guān)鍵。通過動態(tài)平衡波動性負(fù)荷與供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)供需平衡。這要求從負(fù)荷側(cè)和供應(yīng)側(cè)雙向發(fā)力，引入先進(jìn)技術(shù)和市場機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲互動。
在負(fù)荷側(cè)引入負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等新型市場主體來平抑不確定性。虛擬電廠作為聚合分布式資源的平臺，能將可調(diào)節(jié)負(fù)荷、負(fù)荷側(cè)儲能、電動汽車等分散資源整合，提供靈活調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)高效率、規(guī)?；目焖夙憫?yīng)，以應(yīng)對短時電力供需緊張和新能源消納問題。面向虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、用戶單獨(dú)參與等多種市場參與方式，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場準(zhǔn)入規(guī)則與注冊條件，支撐需求側(cè)資源順利入市。從演化博弈視角看，需求側(cè)參與電力市場的策略均衡穩(wěn)定性，隨著新能源滲透率的不斷提升發(fā)生了深刻變化，尤其是需求側(cè)資源參與電力市場在提升電力系統(tǒng)靈活性以及推動低碳轉(zhuǎn)型等方面的作用愈發(fā)突出。分布式資源以聚合虛擬電廠形式參與電網(wǎng)互動調(diào)節(jié)是發(fā)展新型電力系統(tǒng)的重要途徑，也是國家“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃的核心內(nèi)容。在廣東電網(wǎng)試點(diǎn)中，虛擬電廠聚合超過100萬千瓦負(fù)荷資源，參與分鐘級需求響應(yīng)，顯著提升系統(tǒng)響應(yīng)效率。現(xiàn)階段，我國虛擬電廠發(fā)展面臨技術(shù)與管理層面的雙重挑戰(zhàn)，新能源、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源形態(tài)多樣、運(yùn)行特性差異大，導(dǎo)致聚合響應(yīng)效率偏低、協(xié)同優(yōu)化難度大，需大力發(fā)展虛擬電廠，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動水平。
在供應(yīng)側(cè)添加儲能設(shè)施來平抑新能源出力的不確定性，儲能可作為緩沖以平抑新能源間歇性出力，實(shí)現(xiàn)峰谷轉(zhuǎn)移。在“三北”地區(qū)，結(jié)合“沙戈荒”新能源大基地建設(shè)，配置儲能可有效減少棄風(fēng)棄光，促進(jìn)集中式新能源通過大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廣域高效配置。同時，分布式儲能資源更大規(guī)模應(yīng)用，推動電源側(cè)加大存量挖潛與增量優(yōu)配，電網(wǎng)側(cè)夯實(shí)物理網(wǎng)架及互濟(jì)條件。在容量補(bǔ)償機(jī)制下，設(shè)計(jì)容量市場有助于保障各類電源投資成本回收，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保用戶可靠用電。構(gòu)建多時間尺度調(diào)節(jié)資源體系，需統(tǒng)籌考慮優(yōu)化組合多類型調(diào)節(jié)資源，避免單一資源飽和效應(yīng)。同時，鼓勵跨區(qū)域協(xié)作，送端省份通過虛擬電廠聚合本地資源，向受端省份輸送靈活電力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供需協(xié)同。推動電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場管理的協(xié)調(diào)，包括區(qū)域市場之間對于日前機(jī)組安排、機(jī)組組合、備用設(shè)置、實(shí)時調(diào)度和市場結(jié)算的具體流程和規(guī)范，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這些方法有助于緩解供需緊平衡、提升有序競爭，促進(jìn)新能源高效消納。
新能源入市競價方法
新能源全面入市是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟，其間歇性和低邊際成本特性對市場機(jī)制設(shè)計(jì)提出更高要求。以下通過比較“報量報價參與競價”“價格接受者”和“機(jī)制電價”三種入市方法的利弊，分析其適用場景和對當(dāng)今電力系統(tǒng)的適配性。
“報量報價參與競價”方式允許新能源企業(yè)根據(jù)出力預(yù)測和成本自主申報電量和價格，參與市場競爭。此方式充分利用市場價格發(fā)現(xiàn)功能，激勵新能源企業(yè)優(yōu)化競價策略，提升出力預(yù)測精度，促進(jìn)資源高效配置。在高比例新能源接入場景下，發(fā)電企業(yè)可通過靈活報價反映供需變化，增強(qiáng)市場活力。然而，新能源出力不確定性導(dǎo)致報價偏差風(fēng)險較高，尤其在供給過剩時段，發(fā)電企業(yè)為避免棄電可能報出零價或負(fù)價，引發(fā)價格劇烈波動，擾亂市場穩(wěn)定。頻繁報價調(diào)整對企業(yè)運(yùn)營能力要求較高，中小型新能源企業(yè)可能因管理能力不足而處于劣勢，增加參與壁壘，短期內(nèi)可能加劇系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險。
“價格接受者”模式要求新能源企業(yè)接受市場出清價格，不主動參與競價。此方式顯著簡化市場參與流程，降低因預(yù)測偏差導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，適合當(dāng)前新能源預(yù)測和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力尚未完全成熟的階段。通過接受市場價格，新能源企業(yè)無需頻繁調(diào)整報價，減少惡性競爭和零電價、負(fù)電價現(xiàn)象發(fā)生，有助于市場平穩(wěn)運(yùn)行并維護(hù)火電機(jī)組等調(diào)節(jié)資源的經(jīng)濟(jì)性，特別是在波動性較大的市場環(huán)境中，此模式可有效降低價格崩盤風(fēng)險。然而，該模式限制了市場對新能源價格的發(fā)現(xiàn)能力，新能源環(huán)境價值和社會效益難以通過市場價格直接體現(xiàn)，收益穩(wěn)定性需依賴綠證或輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)韧獠繖C(jī)制，長期可能影響投資激勵。
“機(jī)制電價”方式通過政策設(shè)定固定或浮動的電價機(jī)制，為新能源提供穩(wěn)定收益預(yù)期。例如，通過差價合約或基準(zhǔn)電價，存量項(xiàng)目銜接保障性電價，增量項(xiàng)目參考市場競價形成機(jī)制電價。此方式能保障新能源投資回報，降低市場風(fēng)險，激勵規(guī)模化發(fā)展，特別適合“三北”地區(qū)等新能源資源富集區(qū)域的集中式項(xiàng)目。穩(wěn)定的收益預(yù)期有助于吸引長期投資，推動新能源裝機(jī)容量快速增長。然而，機(jī)制電價可能削弱市場競爭效率，過度依賴政策支持易導(dǎo)致資源配置扭曲，且難以動態(tài)反映供需變化，長期可能推高系統(tǒng)成本，降低市場活力。
比較三種方式，價格接受者模式在當(dāng)前階段最具適用性。其簡化參與流程，降低零電價、負(fù)電價風(fēng)險，適合新能源預(yù)測和調(diào)節(jié)能力尚未完全成熟的過渡期。通過輔助服務(wù)市場和綠證機(jī)制保障收益，可有效激勵新能源投資，同時維護(hù)市場穩(wěn)定。報量報價方式雖能促進(jìn)競爭，但對預(yù)測和管理能力要求高，短期內(nèi)易加劇價格波動；機(jī)制電價方式保障收益但可能抑制市場活力，適合作為補(bǔ)充而非主導(dǎo)模式。需進(jìn)一步完善市場規(guī)則，縮短交易周期至周或逐日，優(yōu)化輔助服務(wù)市場設(shè)計(jì)，激勵需求側(cè)資源如電動汽車參與負(fù)荷調(diào)整，匹配新能源出力波動，達(dá)成新能源入市平穩(wěn)過渡。
新能源入市的三大核心任務(wù)
新能源全面入市的市場化改革要著力完成三大核心任務(wù)：
一是新能源入市需充分分析其與傳統(tǒng)能源的差異化特性，合理運(yùn)用價格歧視定價機(jī)制以提升市場效率。通過引入價格歧視機(jī)制，可根據(jù)新能源出力特性與負(fù)荷需求匹配程度，動態(tài)調(diào)整價格信號，避免因顯著成本差異導(dǎo)致新能源壓低市場出清價格、削弱火電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性，從而激勵高效資源配置，維護(hù)市場公平與穩(wěn)定性。
二是新能源入市需正視波動性對市場出清不收斂的沖擊，優(yōu)化機(jī)制以保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。新能源出力隨機(jī)性強(qiáng)，易導(dǎo)致供需短期失衡，擾亂市場價格穩(wěn)定性。傳統(tǒng)市場出清機(jī)制基于穩(wěn)定的供需假設(shè)，難以適應(yīng)新能源的高彈性供給特性，需通過動態(tài)定價模型和多時間尺度交易機(jī)制，縮短交易周期，平滑價格波動，提升市場對不確定性的響應(yīng)能力。
三是新能源入市需構(gòu)建完善的供需協(xié)同和靈活智能的電力平衡機(jī)制，強(qiáng)化市場主體在價格信號引導(dǎo)下的實(shí)時響應(yīng)能力。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力全面提升之前，建議新能源以價格接受者的身份參與市場，接受市場出清價格，減少主動零價競標(biāo)，簡化參與流程，降低市場風(fēng)險。同時需加快人工智能和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，激勵用戶側(cè)資源快速調(diào)整負(fù)荷曲線以匹配新能源出力波動，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量電力平衡。
