中國儲能網訊：2025年發(fā)布的《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”），標志著新能源上網電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易形成價格。這一改革旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支撐新型電力系統(tǒng)建設。本文基于當前改革實踐，對新能源全面入市的市場化路徑進行系統(tǒng)性思考，提出建議，以期為“十五五”期間電力市場高質量發(fā)展提供參考。
新能源入市后面臨的問題與挑戰(zhàn)
136號文標志著中國新能源發(fā)電從保障性收購、有序入市正式進入到全面入市階段。當前，高比例新能源接入導致電力系統(tǒng)供需失衡加劇，特別是在新能源發(fā)電高峰期，如光伏中午時段或風電大風期，供給遠超需求，市場價格被壓低至零甚至負值。2025年初，新能源上網電價實施市場化改革后，現貨市場限價放寬，申報價格下限考慮市場外收益，如綠證，允許負電價存在，以反映供過于求的實際情況。然而，這種機制在實踐中引發(fā)連鎖反應，零電價、負電價頻繁出現，不僅源于新能源低邊際成本和間歇性發(fā)電特性，還受市場主體多元化及天氣影響。具體而言，零電價、負電價的主要成因體現在新能源出力波動大，高發(fā)電時段供給過剩，發(fā)電企業(yè)為避免棄風棄光，愿意以零價甚至負價競標以確保上網；中長期交易機制不足，交易周期長、頻次低，無法平滑現貨市場波動；儲能和跨區(qū)輸電能力有限，無法有效轉移過剩電量。這些問題進一步放大對傳統(tǒng)火電機組的沖擊?；痣姍C組作為系統(tǒng)調節(jié)主力，需要在新能源不確定性增加時保持開機狀態(tài)，提供旋轉備用、調頻等輔助服務，以保障供電可靠性。但在零電價、負電價下，火電機組難以收回成本，甚至出現虧損。此外，電力系統(tǒng)整體不確定性上升，由于新能源具有單廠容量小、廠站數量多的特點，傳統(tǒng)“預測-落實”規(guī)劃范式難以適應，電力電量平衡難度加大，顯著增加潮流安全約束復雜程度，時常導致實時市場出清計算不收斂。這不僅對系統(tǒng)安全運行帶來挑戰(zhàn)，還涉及多元利益主體協(xié)調，系統(tǒng)成本巨額上升，影響“雙碳”目標實現。
新能源全面入市的意義
新能源入市是推動能源生產和消費體系向綠色轉型、減少化石能源依賴，實現“雙碳”目標的核心措施。在清潔低碳大方向下，新能源入市有助于優(yōu)化能源結構，通過競價形成價格，激勵技術進步和成本下降。
新能源全面入市，不僅是市場主體增加與價格機制調整，更是價值讓渡的過程。一方面，資源從高成本火電向低成本新能源再配置，新能源低成本優(yōu)勢向社會轉移，實現社會總成本下降和社會總福利上升。同時，在競爭性市場中，發(fā)電企業(yè)和用戶間的互動可視為博弈過程，通過策略均衡實現福利最大化，避免單一主體壟斷導致的效率損失。具體意義體現在社會總成本下降，新能源零邊際成本驅動電價下行，降低終端用戶用電成本。另一方面，新能源入市打破地域壁壘，促進跨省跨區(qū)交易規(guī)模擴大，有利于電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置。在區(qū)域協(xié)調視角下，更廣泛的區(qū)域間電力交易和更大規(guī)模的輸電網絡將產生可觀的經濟效益，電力系統(tǒng)區(qū)域協(xié)調和電力交易具有顯著的經濟效益，有助于實現福利均衡，送端與受端通過跨區(qū)交易，平衡區(qū)域差異，形成互利格局，避免區(qū)域孤島導致的資源浪費。送端省份如“三北”地區(qū)新能源資源富集，入市后可通過“西電東送”實現“西電東用”和“產業(yè)西移”，更能增加本地新能源的消納能力，轉移新能源大發(fā)時過量的電力供應給受端省份，改善本地供需關系緊平衡，避免零電價等極端情況的出現。受端省份如江蘇、廣東用電需求旺盛，新能源入市可降低電價，提升整體市場活力，刺激經濟增長。
新能源全面入市應處理好的關鍵點
新能源全面入市的前提，是在安全可靠約束下，確保供電可靠性，同時促進市場主體充分競爭與合理競爭。電力系統(tǒng)安全是基礎，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這要求從多個維度強化制度保障和規(guī)則設計，確保改革平穩(wěn)推進。
首先，安全可靠約束是新能源入市的底線要求。按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調的要求，深化新能源上網電價市場化改革。具體而言，安全約束包括電力電量平衡、系統(tǒng)慣量維持和極端事件應對。新能源出力隨機波動、負荷需求多變難測、極端天氣常態(tài)出現等多重不確定性疊加，傳統(tǒng)規(guī)劃范式難以適應。需確保電力系統(tǒng)有效容量合理充裕度，近年來發(fā)電有效容量增長不及負荷增長速度，系統(tǒng)有效容量充裕度趨緊。“十四五”期間，全國最大負荷年均增長超過9300萬千瓦，而有效發(fā)電容量年均增長僅為5300萬千瓦。經研判，系統(tǒng)有效容量與最大負荷的比值在全國層面需要達到1.18~1.2才能有效保障電力平衡。
其次，提升新能源出力不確定性應對能力是滿足電網安全約束與發(fā)展電力市場的核心關鍵。高比例新能源接入導致出力隨機波動、間歇性和不確定性加劇，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)難以適應，容易引發(fā)電力電量平衡難度加大、價格劇烈波動和系統(tǒng)安全風險上升。從理論層面看，需基于風險量化模型和優(yōu)化理論，建立不確定性評估框架。在高不確定性環(huán)境下，可引入蒙特卡洛模擬和隨機優(yōu)化模型，將新能源出力波動轉化為概率分布，量化對系統(tǒng)運行的風險影響，幫助市場參與主體制定魯棒性調度策略。這有助于平抑不確定性帶來的沖擊與經濟損失，實現資源配置的最優(yōu)均衡，同時避免單一預測偏差導致的市場失靈。從技術層面看，需大力發(fā)展先進預測技術和儲能系統(tǒng)，提升系統(tǒng)對不確定性的響應能力。加快人工智能和大數據驅動的出力預測技術應用，利用機器學習算法分析氣象數據和歷史出力曲線，提高短期預測準確率，減少偏差對電網的沖擊。在儲能領域，推動鋰離子電池和液流電池等長時儲能技術創(chuàng)新，實現新能源發(fā)電峰谷轉移，提供連續(xù)可靠電力供應。同時，推廣風光互補和多能耦合，構建具備高韌性的系統(tǒng)友好型電站，進一步降低不確定性對整體系統(tǒng)的干擾。
最后，在新能源自愿參與日前市場的背景下，需完善現貨和中長期市場規(guī)則，縮短交易周期，提高頻次，實現周、多日、逐日開市。這有助于平滑價格波動，減少零電價、負電價發(fā)生。日前市場與可靠性機組組合環(huán)節(jié)的有效配合能夠在釋放市場優(yōu)化配置資源潛力、發(fā)現市場價格的同時保障電力安全可靠。在安全約束下競爭公平，從保證電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的必要性出發(fā)，設計適應中國電力市場環(huán)境的容量市場機制，需保障火電機組合理收益，通過差價結算機制，對存量項目銜接現行政策，對增量項目競價形成機制電價，有助于建設與新型電力系統(tǒng)相匹配的體制機制。此外，禁止不當干預市場行為，如不合理分攤費用或強制配置儲能作為新建項目核準的前置條件。這有助于維護公平競爭環(huán)境，避免市場扭曲。
通過這些措施，確保安全可靠約束下，市場主體實現充裕競爭與合理競爭，避免改革風險放大系統(tǒng)脆弱性。從成本疏導框架看，建立電能量市場疏導生產成本、輔助服務市場疏導調節(jié)成本、容量市場疏導增量成本的市場體系，能有效確保成本合理分擔，實現市場對資源的高效配置。
新能源全面入市情況下的供需協(xié)同
在新型電力系統(tǒng)框架下，供需協(xié)同是化解新能源波動性的關鍵。通過動態(tài)平衡波動性負荷與供應，實現動態(tài)供需平衡。這要求從負荷側和供應側雙向發(fā)力，引入先進技術和市場機制，促進源網荷儲互動。
在負荷側引入負荷聚合商或虛擬電廠等新型市場主體來平抑不確定性。虛擬電廠作為聚合分布式資源的平臺，能將可調節(jié)負荷、負荷側儲能、電動汽車等分散資源整合，提供靈活調節(jié)能力，實現高效率、規(guī)模化的快速響應，以應對短時電力供需緊張和新能源消納問題。面向虛擬電廠、負荷聚合商、用戶單獨參與等多種市場參與方式，建立規(guī)范化、標準化的市場準入規(guī)則與注冊條件，支撐需求側資源順利入市。從演化博弈視角看，需求側參與電力市場的策略均衡穩(wěn)定性，隨著新能源滲透率的不斷提升發(fā)生了深刻變化，尤其是需求側資源參與電力市場在提升電力系統(tǒng)靈活性以及推動低碳轉型等方面的作用愈發(fā)突出。分布式資源以聚合虛擬電廠形式參與電網互動調節(jié)是發(fā)展新型電力系統(tǒng)的重要途徑，也是國家“十四五”現代能源體系規(guī)劃的核心內容。在廣東電網試點中，虛擬電廠聚合超過100萬千瓦負荷資源，參與分鐘級需求響應，顯著提升系統(tǒng)響應效率?，F階段，我國虛擬電廠發(fā)展面臨技術與管理層面的雙重挑戰(zhàn)，新能源、新型儲能、可調節(jié)負荷等資源形態(tài)多樣、運行特性差異大，導致聚合響應效率偏低、協(xié)同優(yōu)化難度大，需大力發(fā)展虛擬電廠，提升源網荷儲協(xié)同互動水平。
在供應側添加儲能設施來平抑新能源出力的不確定性，儲能可作為緩沖以平抑新能源間歇性出力，實現峰谷轉移。在“三北”地區(qū)，結合“沙戈荒”新能源大基地建設，配置儲能可有效減少棄風棄光，促進集中式新能源通過大電網實現廣域高效配置。同時，分布式儲能資源更大規(guī)模應用，推動電源側加大存量挖潛與增量優(yōu)配，電網側夯實物理網架及互濟條件。在容量補償機制下，設計容量市場有助于保障各類電源投資成本回收，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保用戶可靠用電。構建多時間尺度調節(jié)資源體系，需統(tǒng)籌考慮優(yōu)化組合多類型調節(jié)資源，避免單一資源飽和效應。同時，鼓勵跨區(qū)域協(xié)作，送端省份通過虛擬電廠聚合本地資源，向受端省份輸送靈活電力，實現區(qū)域供需協(xié)同。推動電力系統(tǒng)運行和電力市場管理的協(xié)調，包括區(qū)域市場之間對于日前機組安排、機組組合、備用設置、實時調度和市場結算的具體流程和規(guī)范，有助于實現資源優(yōu)化配置。這些方法有助于緩解供需緊平衡、提升有序競爭，促進新能源高效消納。
新能源入市競價方法
新能源全面入市是構建新型電力系統(tǒng)的關鍵步驟，其間歇性和低邊際成本特性對市場機制設計提出更高要求。以下通過比較“報量報價參與競價”“價格接受者”和“機制電價”三種入市方法的利弊，分析其適用場景和對當今電力系統(tǒng)的適配性。
“報量報價參與競價”方式允許新能源企業(yè)根據出力預測和成本自主申報電量和價格，參與市場競爭。此方式充分利用市場價格發(fā)現功能，激勵新能源企業(yè)優(yōu)化競價策略，提升出力預測精度，促進資源高效配置。在高比例新能源接入場景下，發(fā)電企業(yè)可通過靈活報價反映供需變化，增強市場活力。然而，新能源出力不確定性導致報價偏差風險較高，尤其在供給過剩時段，發(fā)電企業(yè)為避免棄電可能報出零價或負價，引發(fā)價格劇烈波動，擾亂市場穩(wěn)定。頻繁報價調整對企業(yè)運營能力要求較高，中小型新能源企業(yè)可能因管理能力不足而處于劣勢，增加參與壁壘，短期內可能加劇系統(tǒng)運行風險。
“價格接受者”模式要求新能源企業(yè)接受市場出清價格，不主動參與競價。此方式顯著簡化市場參與流程，降低因預測偏差導致的經濟風險，適合當前新能源預測和系統(tǒng)調節(jié)能力尚未完全成熟的階段。通過接受市場價格，新能源企業(yè)無需頻繁調整報價，減少惡性競爭和零電價、負電價現象發(fā)生，有助于市場平穩(wěn)運行并維護火電機組等調節(jié)資源的經濟性，特別是在波動性較大的市場環(huán)境中，此模式可有效降低價格崩盤風險。然而，該模式限制了市場對新能源價格的發(fā)現能力，新能源環(huán)境價值和社會效益難以通過市場價格直接體現，收益穩(wěn)定性需依賴綠證或輔助服務補償等外部機制，長期可能影響投資激勵。
“機制電價”方式通過政策設定固定或浮動的電價機制，為新能源提供穩(wěn)定收益預期。例如，通過差價合約或基準電價，存量項目銜接保障性電價，增量項目參考市場競價形成機制電價。此方式能保障新能源投資回報，降低市場風險，激勵規(guī)?；l(fā)展，特別適合“三北”地區(qū)等新能源資源富集區(qū)域的集中式項目。穩(wěn)定的收益預期有助于吸引長期投資，推動新能源裝機容量快速增長。然而，機制電價可能削弱市場競爭效率，過度依賴政策支持易導致資源配置扭曲，且難以動態(tài)反映供需變化，長期可能推高系統(tǒng)成本，降低市場活力。
比較三種方式，價格接受者模式在當前階段最具適用性。其簡化參與流程，降低零電價、負電價風險，適合新能源預測和調節(jié)能力尚未完全成熟的過渡期。通過輔助服務市場和綠證機制保障收益，可有效激勵新能源投資，同時維護市場穩(wěn)定。報量報價方式雖能促進競爭，但對預測和管理能力要求高，短期內易加劇價格波動；機制電價方式保障收益但可能抑制市場活力，適合作為補充而非主導模式。需進一步完善市場規(guī)則，縮短交易周期至周或逐日，優(yōu)化輔助服務市場設計，激勵需求側資源如電動汽車參與負荷調整，匹配新能源出力波動，達成新能源入市平穩(wěn)過渡。
新能源入市的三大核心任務
新能源全面入市的市場化改革要著力完成三大核心任務：
一是新能源入市需充分分析其與傳統(tǒng)能源的差異化特性，合理運用價格歧視定價機制以提升市場效率。通過引入價格歧視機制，可根據新能源出力特性與負荷需求匹配程度，動態(tài)調整價格信號，避免因顯著成本差異導致新能源壓低市場出清價格、削弱火電機組經濟性，從而激勵高效資源配置，維護市場公平與穩(wěn)定性。
二是新能源入市需正視波動性對市場出清不收斂的沖擊，優(yōu)化機制以保障市場平穩(wěn)運行。新能源出力隨機性強，易導致供需短期失衡，擾亂市場價格穩(wěn)定性。傳統(tǒng)市場出清機制基于穩(wěn)定的供需假設，難以適應新能源的高彈性供給特性，需通過動態(tài)定價模型和多時間尺度交易機制，縮短交易周期，平滑價格波動，提升市場對不確定性的響應能力。
三是新能源入市需構建完善的供需協(xié)同和靈活智能的電力平衡機制，強化市場主體在價格信號引導下的實時響應能力。系統(tǒng)調節(jié)能力全面提升之前，建議新能源以價格接受者的身份參與市場，接受市場出清價格，減少主動零價競標，簡化參與流程，降低市場風險。同時需加快人工智能和數字化技術應用，激勵用戶側資源快速調整負荷曲線以匹配新能源出力波動，從而實現高質量電力平衡。
