中國儲能網(wǎng)訊：“發(fā)布建設(shè)名單不是戴帽子、掛牌子，不是為了打造‘政策洼地’，而是要建設(shè)‘綠色轉(zhuǎn)型高地’。”2025年12月31日，國家發(fā)改委召開12月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在答記者問時強(qiáng)調(diào)。
2025年，零碳園區(qū)已徹底告別“前沿概念”的標(biāo)簽，步入規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展的新階段。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”，到2025年政府工作報告部署推進(jìn)，再到同年6月《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，簡稱“910號文”）這一綱領(lǐng)性文件出臺，以及近期首批國家級零碳園區(qū)名單公布，零碳園區(qū)建設(shè)已從行業(yè)探索上升為國家重點任務(wù)。這一轉(zhuǎn)變，是政策、標(biāo)準(zhǔn)與資金等多重力量共同推動的結(jié)果，零碳園區(qū)管理模式的變革已拉開序幕。
政策體系日趨完善
“十四五”以來，國家對零碳園區(qū)的支持力度顯著增強(qiáng)，政策體系日趨完善。2025年政府工作報告首次將“建立一批零碳園區(qū)”納入年度重點工作，標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)從行業(yè)探索上升至綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)；2025年6月，“910號文”明確加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳等八大重點任務(wù)，為園區(qū)建設(shè)提供了清晰的“行動指南”。
“910號文”中首次提出“單位能耗碳排放”的概念，依據(jù)園區(qū)年綜合能源消費量設(shè)定差異化目標(biāo)，并配套設(shè)置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗等引導(dǎo)性指標(biāo)，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源等維度引導(dǎo)零碳園區(qū)建設(shè)，讓“零碳”有了可量化、可考核的硬依據(jù)，推動零碳園區(qū)從“模糊定義”邁向“精準(zhǔn)量化”。
同時，《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（工信部聯(lián)規(guī)〔2025〕189號）、《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號）、《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號）等多項配套政策接連出臺，從產(chǎn)業(yè)布局、資金支持、技術(shù)路徑等方面形成合力，推動首批國家級零碳園區(qū)名單落地，為全國范圍內(nèi)的示范項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
因地制宜出臺方案
在國家政策引導(dǎo)下，各地迅速響應(yīng)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦，出臺省級零碳園區(qū)建設(shè)方案或?qū)嵤┘?xì)則等，對園區(qū)建設(shè)目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及實施路徑提出差異化要求，推動零碳建設(shè)從國家部署落實為地方行動。
從已發(fā)布的省級政策來看，各地普遍圍繞國家部署，明確建設(shè)數(shù)量與推進(jìn)時間表。在具體評價指標(biāo)上，各省均采用國家提出的“單位能耗碳排放”作為核心考核指標(biāo)，并依據(jù)自身能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)門類及園區(qū)能耗規(guī)模等制定基準(zhǔn)值。盡管部分指導(dǎo)指標(biāo)、特色指標(biāo)存在差異，但“清潔能源消費占比”“產(chǎn)品單位能耗”“工業(yè)固廢綜合利用率”等已被普遍設(shè)為引導(dǎo)性指標(biāo)。
在實踐層面，各地區(qū)因地制宜開展特色探索。鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲車”綠色能源體系，全球首個實現(xiàn)100%零碳能源供給，預(yù)計2025年消納綠電100億千瓦時、減排二氧化碳1億噸；江蘇鹽城大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園，依托國網(wǎng)架構(gòu)實現(xiàn)綠電物理可溯源，破解“綠電價值無法量化、無法交易、無法被國際認(rèn)可”的難題，計劃到2030年使企業(yè)可溯源綠電消費占比達(dá)85%以上……這些先行區(qū)的探索，不僅驗證了不同技術(shù)路線的可行性，也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制、可參照的實踐樣本。
破解園區(qū)建設(shè)瓶頸
盡管零碳園區(qū)建設(shè)已駛?cè)搿翱燔嚨馈?，但在落地實踐中仍面臨多重深層次挑戰(zhàn)，需系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功。
援引自《深度|推動零碳園區(qū)落地需破解四大核心難題》《深度|如何突破零碳園區(qū)的建設(shè)瓶頸？》，政策機(jī)制層面，綠電直供、隔墻售電政策尚未完全突破，終端用能側(cè)也缺乏有效的碳排放考核機(jī)制；技術(shù)產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字化水平與要素配置效率不足，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑尚不清晰、核心降碳技術(shù)亟待突破；資源供給層面，受發(fā)電波動性、電網(wǎng)接入能力等因素制約，綠色能源充足穩(wěn)定獲取難度較大……這些問題若不破解，零碳園區(qū)建設(shè)或?qū)S為“紙上談兵”。
所有問題的核心仍在于經(jīng)濟(jì)性。零碳園區(qū)的建設(shè)涉及能源改造、技術(shù)升級等多個領(lǐng)域，前期投入大、回報周期長、運(yùn)維投入高，中等規(guī)模工業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型，前期投資多在數(shù)十億級別，若是高耗能產(chǎn)業(yè)或需新建產(chǎn)業(yè)鏈，投資規(guī)?？蛇_(dá)百億級。資金短缺，儼然成為阻礙園區(qū)轉(zhuǎn)型的“攔路虎”。
另一大瓶頸在于標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善。當(dāng)前我國“零碳”“近零碳”標(biāo)準(zhǔn)不一、考核缺乏明確依據(jù)、指標(biāo)多以引導(dǎo)性為主等，導(dǎo)致部分園區(qū)建設(shè)流于表面，難以落到實處。具體來看，不同地區(qū)或行業(yè)核算方法存在差異，影響系統(tǒng)性布局；標(biāo)準(zhǔn)體系碎片化、更新滯后，難以形成全國協(xié)同效應(yīng)，且與國際接軌不足，削弱園區(qū)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易競爭力。?
關(guān)于突破路徑，上述文章中也給出了明確建議：一是完善政策與市場協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建全鏈條減排體系；二是強(qiáng)化能源系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提升多能協(xié)同效率；三是夯實數(shù)字底座與標(biāo)準(zhǔn)支撐，實現(xiàn)園區(qū)精準(zhǔn)治理與智慧運(yùn)營；四是創(chuàng)新商業(yè)模式與利益分配機(jī)制，激發(fā)多元主體參與活力。此外，還應(yīng)持續(xù)提升綠色能源保障能力、攻關(guān)關(guān)鍵低碳技術(shù)，并逐步建立健全零碳園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營管理體系。
零碳園區(qū)建設(shè)沒有固定的范本，避免盲目決策、貪大求全、大干快上，不宜盲目追求“越快實現(xiàn)零碳”，其真正價值在于以“零碳”為目標(biāo)牽引，推動能源資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。
