中國儲能網訊：“發(fā)布建設名單不是戴帽子、掛牌子，不是為了打造‘政策洼地’，而是要建設‘綠色轉型高地’。”2025年12月31日，國家發(fā)改委召開12月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在答記者問時強調。
2025年，零碳園區(qū)已徹底告別“前沿概念”的標簽，步入規(guī)?；?、系統化發(fā)展的新階段。從2024年中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”，到2025年政府工作報告部署推進，再到同年6月《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，簡稱“910號文”）這一綱領性文件出臺，以及近期首批國家級零碳園區(qū)名單公布，零碳園區(qū)建設已從行業(yè)探索上升為國家重點任務。這一轉變，是政策、標準與資金等多重力量共同推動的結果，零碳園區(qū)管理模式的變革已拉開序幕。
政策體系日趨完善
“十四五”以來，國家對零碳園區(qū)的支持力度顯著增強，政策體系日趨完善。2025年政府工作報告首次將“建立一批零碳園區(qū)”納入年度重點工作，標志著零碳園區(qū)建設從行業(yè)探索上升至綠色轉型的重點任務；2025年6月，“910號文”明確加快園區(qū)用能結構轉型、大力推進園區(qū)節(jié)能降碳等八大重點任務，為園區(qū)建設提供了清晰的“行動指南”。
“910號文”中首次提出“單位能耗碳排放”的概念，依據園區(qū)年綜合能源消費量設定差異化目標，并配套設置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產出產品單位能耗等引導性指標，從能源結構、循環(huán)經濟、節(jié)約資源等維度引導零碳園區(qū)建設，讓“零碳”有了可量化、可考核的硬依據，推動零碳園區(qū)從“模糊定義”邁向“精準量化”。
同時，《工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指引》（工信部聯規(guī)〔2025〕189號）、《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號）、《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號）等多項配套政策接連出臺，從產業(yè)布局、資金支持、技術路徑等方面形成合力，推動首批國家級零碳園區(qū)名單落地，為全國范圍內的示范項目建設奠定基礎。
因地制宜出臺方案
在國家政策引導下，各地迅速響應，結合自身產業(yè)結構與資源稟賦，出臺省級零碳園區(qū)建設方案或實施細則等，對園區(qū)建設目標、準入標準及實施路徑提出差異化要求，推動零碳建設從國家部署落實為地方行動。
從已發(fā)布的省級政策來看，各地普遍圍繞國家部署，明確建設數量與推進時間表。在具體評價指標上，各省均采用國家提出的“單位能耗碳排放”作為核心考核指標，并依據自身能源結構、產業(yè)門類及園區(qū)能耗規(guī)模等制定基準值。盡管部分指導指標、特色指標存在差異，但“清潔能源消費占比”“產品單位能耗”“工業(yè)固廢綜合利用率”等已被普遍設為引導性指標。
在實踐層面，各地區(qū)因地制宜開展特色探索。鄂爾多斯零碳產業(yè)園，構建“風光氫儲車”綠色能源體系，全球首個實現100%零碳能源供給，預計2025年消納綠電100億千瓦時、減排二氧化碳1億噸；江蘇鹽城大豐港零碳產業(yè)園，依托國網架構實現綠電物理可溯源，破解“綠電價值無法量化、無法交易、無法被國際認可”的難題，計劃到2030年使企業(yè)可溯源綠電消費占比達85%以上……這些先行區(qū)的探索，不僅驗證了不同技術路線的可行性，也為其他地區(qū)提供了可復制、可參照的實踐樣本。
破解園區(qū)建設瓶頸
盡管零碳園區(qū)建設已駛入“快車道”，但在落地實踐中仍面臨多重深層次挑戰(zhàn)，需系統推進、久久為功。
援引自《深度|推動零碳園區(qū)落地需破解四大核心難題》《深度|如何突破零碳園區(qū)的建設瓶頸？》，政策機制層面，綠電直供、隔墻售電政策尚未完全突破，終端用能側也缺乏有效的碳排放考核機制；技術產業(yè)層面，數字化水平與要素配置效率不足，產業(yè)低碳轉型路徑尚不清晰、核心降碳技術亟待突破；資源供給層面，受發(fā)電波動性、電網接入能力等因素制約，綠色能源充足穩(wěn)定獲取難度較大……這些問題若不破解，零碳園區(qū)建設或將淪為“紙上談兵”。
所有問題的核心仍在于經濟性。零碳園區(qū)的建設涉及能源改造、技術升級等多個領域，前期投入大、回報周期長、運維投入高，中等規(guī)模工業(yè)園區(qū)要實現零碳轉型，前期投資多在數十億級別，若是高耗能產業(yè)或需新建產業(yè)鏈，投資規(guī)?？蛇_百億級。資金短缺，儼然成為阻礙園區(qū)轉型的“攔路虎”。
另一大瓶頸在于標準體系的不完善。當前我國“零碳”“近零碳”標準不一、考核缺乏明確依據、指標多以引導性為主等，導致部分園區(qū)建設流于表面，難以落到實處。具體來看，不同地區(qū)或行業(yè)核算方法存在差異，影響系統性布局；標準體系碎片化、更新滯后，難以形成全國協同效應，且與國際接軌不足，削弱園區(qū)產品的綠色貿易競爭力。?
關于突破路徑，上述文章中也給出了明確建議：一是完善政策與市場協同機制，構建全鏈條減排體系；二是強化能源系統集成創(chuàng)新，提升多能協同效率；三是夯實數字底座與標準支撐，實現園區(qū)精準治理與智慧運營；四是創(chuàng)新商業(yè)模式與利益分配機制，激發(fā)多元主體參與活力。此外，還應持續(xù)提升綠色能源保障能力、攻關關鍵低碳技術，并逐步建立健全零碳園區(qū)建設與運營管理體系。
零碳園區(qū)建設沒有固定的范本，避免盲目決策、貪大求全、大干快上，不宜盲目追求“越快實現零碳”，其真正價值在于以“零碳”為目標牽引，推動能源資源優(yōu)化配置、產業(yè)結構持續(xù)升級。
